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2018年计划报告

关于兴隆台区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会

发展计划的报告

 

—— 2017年12月6日在兴隆台区第八届人民代表大会

第一次会议上

 

兴隆台区发展和改革局

 

各位代表:

受区政府委托,现将兴隆台区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年国民经济与社会发展计划执行情况

今年以来,全区上下在区委正确领导下,紧紧围绕区七届人大五次会议确定的各项年度计划任务,主动适应经济发展新常态,积极融入盘锦国际化中等发达城市建设,以供给侧结构性改革为主线,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险各项工作,经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势,升级发展取得明显成效。

(一)城区经济平稳运行。

全年预计:实现地区生产总值318亿元、增长7%;三次产业分别实现增加值1.7亿元、100.1亿元、216.2亿元,占比为0.5:31.5:68,产业结构进一步优化。完成固定资产投资155亿元、增长13%完成公共财政一般预算收入19.5亿元、增长6.6%,其中财政口径税收收入18亿元、增长5.3%;实际到位内资70亿元,实际利用外资1亿美元,外贸出口总额0.8亿美元,城镇居民人均可支配收入45190元、增长6%。

(二)工业经济稳中有进。积极推动工业产业结构调整,加速传统产业提质增效,不断壮大新兴产业,工业经济保持良好运行态势。

装备制造板块企稳回升。全年预计实现增加值6.5亿元、增长5%;增加值实现增长的规上企业比率达到53.2%,比去年上升22个百分点;实现税收收入1.6亿元、增长16%。积极实施智能化改造、调整产品结构, 研制开发了旋转导向系统、全自动钻具移运系统、气动载人绞车等一批新技术、新产品,全部达到世界先进水平;大力开拓多元市场,装备制造企业新增域外办事机构2个、总数达到46个,陆海、长城钻探等4家公司获得国外产品订单和开发项目6个。

石油加工及润滑油板块生产经营持续向好。全年预计实现增加值17亿元、增长17%;实现税收6亿元、增长40%。北沥公司完成主营业务收入67.4亿元、同比增长26%,实现全口径税收4.9亿元、同比增长43%。化工板块累计实施重大技改项目10项,大力集团C5/C6异构化改造项目建成投产;北沥30万吨/年馏分油加氢、禹王新材料产业园项目即将投产;禹王科技园、辽河石化40万吨/年环烷基润滑油高压加氢等项目开工建设。

战略性新兴产业发展态势强劲。打造“一区多园”,发展战略性新兴产业。电子产业园入驻项目7个,入驻率达到100%,预计实现产值10亿元;中金新能源产业园2个项目投产,新能源技术研究院完成设备安装;奥德新能源装备产业园新上两条壁挂炉生产线,累计已实施项目4项;东跃绿色环保建筑材料产业园入驻项目3个,装配式建筑生产项目开工建设;“双创”基地主体建成,共实施项目12项;禹王防水产业园引进14条意大利先进生产线,全力打造亚洲最大、国内领先的防水材料生产基地。战略性新兴产业初步形成集聚发展格局

科技创新成效显著。全年新增高新技术企业15家、总数达到39家,小巨人企业20家、总数达到46家;新增省、市级工程技术研究中心和企业技术中心12家、累计达到73家,实现园区内50%以上规上科技型企业建立研发中心;新引进研究院2家、总数达到6家;完成产学研项目11个,新增发明专利10项,工业企业发明专利拥有量增长10%。

(三)现代服务业快速发展。深化服务业供给侧结构性改革,大商圈、多层次、多业态的现代化服务业发展体系初步形成。

消费需求保持旺盛。预计完成社会消费品零售总额192亿元、增长6%,中央商务区预计实现主营业务收入280亿元、增长8%,文化产业预计实现营业收入30亿元、增长10%。

新业态、新模式快速发展。楼宇经济发展迅速,新增楼宇平台1个、面积5.3万平方米,楼宇经济平台达到7个、25.3万平方米,吸纳就业3619人,实现主营业务收入27亿元、税收8200万元,“空中开发区建设势头更加强劲。现代金融快速集聚,累计引进金融类机构3家,区内各类纳税金融机构已达70家; 10条特色街区已经运营8条,运营商网数量已超过50%;电子商务发展迅速,“互联网”大厦累计入驻企业300家,“兴隆大院”、“非凡网”等电商平台带动大型传统商贸流通企业保持良好发展势头。新增“新三板”和“辽股交”上市企业3家,总数达到6家。

(四)文旅产业蓬勃发展。依托良好的文化品牌和区位优势,大力发展全域旅游,积极融入全市旅游总体布局,全区呈现出文化、旅游、服务、休闲购物融合发展的良好态势。

城区南部,万达1984旅游特色街建成运营,蓝天城儿童素质教育基地等5个项目年内竣工,盘锦玉桂园·梦想世界文旅小镇等3个项目即将开工,以旅游服务为主的近百万平新商业中心基本形成,旅游服务、旅游休闲购物功能进一步增强

城区东部,辽河房地契约博物馆建成开放,沉香养生文化小镇开街运营,几个小型博物馆正在推进,香港辰冲书店入驻锦联·经典汇;“亚洲艺术博览会国际艺术家东北亚驻留基地”、“中国国际文化传播中心北方文化交流基地”在辽河国际艺术区设立;结合“4+1”国际文化交流,举办了25次影响力大、层次高的美术作品展和文化交流活动,参加人数累计超过20万人,城市“会客厅”影响力日益凸显;全国工笔画交易博览会、国际沉香艺术博览会正在成为对外艺术交流名片。2017年,全区旅游业总收入同比增长19.6%,以文化旅游引领服务业转型升级的局面正在形成。

(五)重点领域改革纵深推进。大力实施改革引领,着力完善体制机制,经济社会发展内生动力不断增强。

“放管服”改革持续推进。率先在全市推行投资项目行政审批“全程代办”工作制度;探索实施了“企业承诺+容缺审批”机制,为21户企业办理了审批;开展“多证合一”全程电子化申请,全市第一张“26证合一”营业执照由我区发出;高新区在全省率先实施企业注册电子化改革,平台已上线运行;全面推行“双随机、一公开”监管模式,行政执法监管更趋公正、规范;社会信用体系建设持续推进,守信激励和失信惩戒监管机制得到强化;行政审批和公共服务三级联动平台上线运行。

国资国企改革加快实施。《兴隆台区国资国企公司组建方案》出台实施,“1+6”国资国企资本运作体系构建完成;油田多种经营企业改革迈出坚实步伐,天意公司股份制改革、辽实集团混合所有制改革实施完成。

社会治理改革深入推进。智慧城市运行平台搭建完毕,社区公共服务全程代办平台投入使用。辖区17个街道116个社区(村)网格化全面覆盖,实现市区街社四级案件处置流转和音视频对接互动。“网格+法援”、“网格+综治”、“网格+创城”、“网格+安监”等工作都在加紧实施,社会治理体系和治理能力不断提高。

油地城市管理一体化取得突破。启动辽河油田“大市政”和“三供一业”分离移交,成立盘锦辽河智慧城市发展集团有限公司,签订了《辽河油田物业业务分离移交框架协议》,逐步接收油田区域市政设施、公共设施以及城市管理权限

(六)城乡建设统筹推进。结合“多城联创”,高标推进城乡建设,城乡整体环境稳步提升。

城区功能不断优化。加快完善街区交通路网,新建道路7条、续建3条、提升改造8条。大力推进街区有机更新,投入3800余万元实施老旧小区改造;完成棚户区改造550户;辽河国际艺术区局部景观改造、“三厂”地区综合改造、商东区域改造、新工街改造等工程加快实施。全力提高城区品位,“四个公园”建成开放;园林园艺化、交通国际化、城区亮化等工程相继实施。加强生态环境治理,新增绿化251万平方米,栽植乔木13万株;十里花溪和螃蟹沟治理成效显著,治理面积达到140万平方米。

宜居乡村建设提标升级。推开农村垃圾分类,配发分类垃圾箱1.4万套、垃圾分拣车300台;推广清洁能源利用,燃气入户全部完成,安装取暖壁挂炉4915台;提升农村环境,补植树木1.4万余株。

(七)社会事业加快发展。始终把保障改善民生与推动经济发展统筹考虑、同步部署,民生福祉持续改善。

教育事业加快发展。顺利通过义务教育发展基本均衡区国检,在全省抽检21个县区中排名第六;实施集团化办学试点,成立幸福、实验、新世纪三个教育集团;借鉴国内外先进经验,在四所中小学开展学生营养餐行动试点;推进花园式学校建设,全区15所中小学栽种高档植木2100棵。

就业工作扎实推进。坚持创业带动,扶持创业带头576人,带动就业3333人;全民创业2283人,创业带动就业6841人。全年城镇新增就业6137人,城镇登记失业率在3%以内,零就业家庭保持动态为零。

公共卫生服务体系不断健全。扎实推进“创卫”工作,我市成功获批国家卫生城市;启动兴海、惠宾(振兴)两所公立社区卫生服务中心建设;提高医疗机构服务质量,全区22家医院为老年人开通绿色就医通道;推行全区居民健康档案管理,建档率达到95%以上;积极推进家庭医生签约服务,组建家庭医生健康责任服务团队40个,居民签约率达到35.6%,重点人群签约率达到65.19%;认真落实新版国家基本药物制度,严格执行药品“零差价”政策。

养老服务体系日趋完善。新增民办养老机构3家;完成区社会福利院改扩建,新建1栋养老公寓楼;老年人日间照料中心100%全覆盖;积极探索医养结合,金禾医院已设立医养结合病房;引进社会组织参与养老服务,区社会福利院、2个试点社区老年人日料中心社会化运营,并聘请第三方机构对服务方进行等级评定。

公共法律服务体系加快构建。搭建完成12348法律援助热线平台、公共法律服务网络平台,建立19个社区“司法行政工作室”,民生领域法律服务和权益保障不断加强。

总的来看,2017年国民经济和社会发展计划执行情况总体向好,主要指标稳中有进,但经济社会发展仍存在一些困难和问题:经济企稳向好的基础还不牢固,新旧动能转换步伐仍需加快,有效供给还不足以满足社会需求;创新活力有待进一步激发,新兴产业规模较小,支撑作用有限;社会民生领域短板仍需补齐,基本公共服务均等化有待加强。这些不足和问题,都需要引起高度重视,在新的一年里切实采取有效措施,认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是学习宣传贯彻党的十九大精神的起步之年,也是新一届政府开局之年,做好全区经济社会发展各项工作意义重大。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,全面学习宣传贯彻党的十九大精神,按照市委七届八次、区委八届七次全会的安排部署,聚力发展、狠抓落实,全面推进国际化中等发达城市先导区建设。

2018年全区经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长9%以上,公共财政预算收入增长7%以上,居民人均可支配收入增长6%以上。城区综合实力继续保持全省第一方阵。

为确保完成上述目标,重点要做好五个方面的工作:

(一)注重释放内需潜力,推动经济平稳健康发展。

加快推进重大项目建设。一是实施招商引资攻坚行动。重点围绕工业“两主一新”、现代服务业、特色文旅产业开展精准招商,引导优势产业集中集约发展。积极开展“走出去”、“请进来”,密切跟踪浙江精工绿筑装配式建筑科技产业园、德中合资智能共享移动互联充电新能源车和云充电平台等重点在谈项目,力争引进亿元以上产业项目20个以上。二是实施项目建设攻坚行动。2018年计划实施项目100个以上,支撑固定资产投资。重点推进禹王科技园、合光机器人、玉桂园·梦想世界文旅小镇等项目开工建设;推进中蓝电子SZP、陕汽金玺创新工厂及冷链装备智能制造等52个续建项目加快建设;确保士林不夜城、桔子广场等57个项目如期竣工投产或运营,为我区经济发展提供新的支撑。三是积极争取中央预算内投资基金。加强国家重点投向和政策研究,精心包装项目,向上争取资金支持,助推全区经济发展。

加快推动消费升级。鼓励商业企业模式创新。引导大型商业综合体发展差异化经营,加快发展折扣店、奥特莱斯等新型业态。加快培育壮大信息、文化、体育、健康、养老等新消费热点。大力推进“国家公共文化示范区”、“国家文化消费试点市”建设,支持影视演艺、艺术创作、非遗及图书等文化企业和商户开展文化消费进社区、进校园、进乡村;加快富盈文体公园、笼式足球等运动休闲场所建设,积极推进“十分钟健身圈”布局;发展中医药健康旅游,做好“国医堂”创建,进一步满足城乡居民医疗保健服务需求;全面开放养老服务市场,鼓励养老服务机构向规模化、专业化、连锁化、品牌化方向发展。加快升级旅游休闲消费。突出地域文化、产业特色等旅游资源,推进东部文旅产业小镇、玉桂园·梦想世界文旅小镇、中兴台展鹏观光农业旅游小镇等特色小镇建设;加快南部旅服新商业中心建设,开展丰富多彩的节庆活动和主题活动,提升旅游产品品质,吸引游客过夜消费。改善消费软环境,严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护。

(二)大力振兴实体经济,推动产业加快转型升级

推动传统产业提质增效。一是全面落实“中国制造2025”,提升企业自主创新能力、重大装备成套能力、钻采海工装备配套能力,推动装备制造向智能化、绿色化、服务化和品牌化升级。支持渤海装备辽河重工、天意公司、陆海研究院等存量企业开展技术创新及推广,实现装备产品由中低端向中高端升级。助推油区多种经营企业改组改制、建立现代企业制度,增强企业业务发展活力和运营管理水平。二是优化研发与生产职能,重点实施润滑油全产业链开发,扩大润滑油生产能力。积极推进辽河石化大力、北沥等企业相互合作、新上项目,实现内涵扩大再生产,力争润滑油产业基地润滑油基础油产业在国际分工中占有一席之地。利用润滑油基础油资源优势,引进国内外知名企业与我区企业合作,拉长润滑油产业链条。

加快发展战略性新兴产业。推动电子信息、新能源、新材料等新兴产业集聚发展、创新发展,构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱发展新格局。启动电子产业园二期建设,做好产业配套招商;推进中金新能源产业园新上生产线尽快投产,加快新能源技术研究院建设,形成动力电池系统研发、生产、销售完整产业链;巩固禹王防水作为中国建筑防水行业领军优势,启动禹王科技园建设;推动“双创”基地已入驻项目尽快竣工投产,加大对高新技术企业招商力度,实现“双创”基地一期入住率达到100%,启动“双创”二期建设。

加快发展现代服务业。进一步发挥现代服务业在产业结构优化与经济转型中的重要作用,以国际化视野谋划我区服务业升级发展。大力发展总部经济、楼宇经济,引进大型企业设立区域性总部、商务商贸、文化传媒、设计、营销中心等功能性机构,将建成的8个楼宇全部打造成亿元楼宇。保持金融业稳定发展,以太平洋金融广场、桔子广场为载体,吸引国内外金融机构来我区设计分支机构,加强金融服务实体经济力度;鼓励金融机构提供多元化金融产品,发挥鑫隆泰担保公司和蓝海星云引导基金、柒零中小企业扶持基金等基金作用,多渠道扩大融资,为经济转型升级提供优质高效的金融服务。繁荣特色街区,10条特色街区全面建成运营,建成“一街一品牌、一街一特色”的魅力街区。做大会展经济,打造“4+1”国际人文交流、国际沉香文化艺术博览会、云诺文化艺术节等文化交流、会展品牌;支持装备企业扩大交流合作,筹备举办石油装备展。2018年争取打造15个以上特色鲜明、专业水平高、影响力较大的文化交流及会展活动。培育发展电子商务、云计算等新业态,促进现代服务业与先进制造业互动并进。改造提升传统服务业,积极推进商贸餐饮业发展品牌化、连锁化、网络化等经营模式,不断提高传统服务业发展水平。

(三)深化改革扩大开放,增强全区发展活力动力

推动全面深化改革取得新突破。要增强改革的系统性、整体性、协同性,破解经济社会发展各领域体制障碍,以改革促发展、惠民生。继续推进行政管理体制改革。加快区“互联网+政务服务”平台建设,实现我区各级部门业务工作全程电子化、信息化、数据化;全面推进“不见面审批”,建立“外网受理、内网办理、全程公开、无偿代办、网端推送、快递送达”审批(服务)模式,营造良好政务服务环境;全面铺开全程代办,将更多的服务纳入全程代办业务范围;设立多规合一窗口,实现企业规划信息一次提交、多部门信息共享。深化投融资体制改革。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,规范公用事业准入机制,吸引社会投资参与全区公用事业建设;加强政府投资审核,完善政府投资审计管理制度,对较大工程项目实行购买审计服务方式审核。持续推进国有企业改革。深入推进“1+6”国资国本运作体系建设,抓好兴隆农场企业化改革后的运营,全面提高国有资本运行和配置效率。推进财税体制改革。深化财政预算制度改革,健全政府财政预算体系,强化预算编制和预算公开工作;完善区、街财税分成制度,做实“一街一税务所”,有效发挥基层依法治税的积极作用;进一步完善政府采购制度,扩大政府公开采购范围。深化创新社会治理加强基层建设改革,重点打造政务数据共享交换平台和智慧城市一站式公共服务平台,建立智慧城市运行管理中心,推进社区服务等标准化管理。

拓展对内对外开放新空间。主动服务和融入国家开放总体布局,完善国际化、法制化、便利化营商环境,全面提升开放型经济水平。加快国家级出口基地建设,支持高新区或园区内企业与境外建设合作园区;引进培育外贸服务公司,为进出口企业提供“一站式”服务,带动优势产品、优势企业、优势产业“走出去”扶持富象、陆海、辽河钻探等公司海外产能合作项目顺利推进,大力支持企业参与域外业务合作,鼓励区内同行业企业开展优势互补集群化、跨领域跨行业“打捆”承揽域外项目,拓宽业务渠道。深化与国内重点区域合作,加强与江苏无锡滨湖区对口合作,推进投融资体制、经营模式、管理方式、人力资源等方面交流,构建多层次、宽范围、广领域的合作体系。筑牢文旅开放发展基础。以辽河艺术区为载体打造艺术品流通特色街区,推进文创产品交易业的交易和拍卖环节建设,引进知名艺术品交易中介机构,构建艺术品线上线下外贸通道。 

(四)完善城乡基础设施,加快建设全域化美丽家园。

持续优化城区品质。完善城区基础设施,新建盘宇街(西段)、友谊街(西段)等道路,有序对主次街路、老旧小区提升改造。用国际化视野提升城乡建设。做好南环水系、螃蟹沟西综合公园、中华公园、光正东公园等绿地、水系规划;启动书法文化、红海湿地国际旅游等5座公园建设;按照“景观化、景区化、可进入、可参照”理念,实施长湖街、惠宾街等14条街路及公共场所、企业、校园、机关等地绿化改造提升工程;实施亮化扩面,对泰山路、兴隆台街、石油大街等道路两侧建筑进行永久亮化;继续推进交通国际化,按照市政府规划对街路进行国际化改造,完成100个街路标志牌双语标识改造。落实乡村振兴战略,开展农村人居环境综合整治,继续推进农村垃圾分类及清洁能源推广,提标宜居乡村建设。

加强城市精细化管理。加强智慧城区建设,借鉴国际发达城市管理经验,依托“网格+”,不断提升城市管理标准化精细化品质化水平。按照“下放权限、重心下沉、属地管理”原则,建立区、街道、社区三级城市管理体制,形成区政府统一领导、街道社区主抓严管、百姓自觉参与的共管机制。深入推进“多城联创”,常态化实施城市环境综合整治,为百姓营造文明放心安全的生活环境。推广鹤鸣、鹤乡试点经验,推进全区弃管小区全部恢复物业管理并推行物业管理标准化。

提升生态宜居水平。坚持绿色发展理念,不断改善环境质量,推动形成绿色发展方式和生活方式。加强大气污染防治将全区95家化工企业纳入区网格平台,实行网络监管,实现涉气企业自主监测和监管全覆盖;淘汰落后产能,督促重污染企业实施污染物总量减排计划。加强水污染防治,完成螃蟹沟8.3公里清淤工程,推进螃蟹沟(六零河)水质达到地表水V类水体标准;全面封锁非法排污口,推进重点污水排放企业在线监控全覆盖。全面落实污染物总量控制,依法惩处环境违法行为,为百姓创造生态宜居生活环境

(五)坚持保障和改善民生,着力提高群众生活质量。

加快教育均衡、提升发展。新建两所学校、一所幼儿园,有序实施校舍校园达标建设,完善教学设施设备,丰富教育资源。加大三个教育集团改革力度,推行强弱校联合办学模式,推进优质教育均衡化、普及化;完善教师聘任制和绩效工资制,提升教师工作积极性;建立校长、教师均衡流动机制,促进教育公平。全面提升办学水平,学习借鉴国内外先进教育理念、办学模式,实施教师、教学“引进来”、“走出去”,促进教育国际化发展。

完善社会保障体系。推行全民参保登记,实现基本社会保险全覆盖。继续实施精准扶贫、精准脱贫。提高城乡低保标准,实现困难群众基本生活保障与城乡居民生活水平同步增长。加快养老服务体系建设,鼓励社会资本参与养老服务,新增1家民办养老机构;加大政府购买服务力度,对符合条件的社区日间照料中心实施社会化运营,进一步提高养老服务质量。

强化就业再就业工作。设立兴隆就业公众微信服务平台,服务就业创业。全年新增就业4600人。扶持残疾人和困难家庭大学生就业创业。登记失业人员实现当年就业。城镇失业率控制在3%以内,零就业家庭动态为零。

完善公共卫生体系。完善三级医疗卫生网络,加快兴海街道、惠宾(振兴)街道社区卫生服务中心建成开诊。贯彻落实新版国家基本药物制度,严格执行药品“零差率”销售政策,力争基层医疗机构国家基本药物采购金额占比达到70%。全面推行全科医生团队签约服务,2018年计划全民签约率达到40%以上、重点人群70%以上进一步促进分级诊疗和有序就医格局的形成。完善食品药品安全信息化监管体系,落实好“三个平台”的建设工作,推进食品药品安全放心城市建设。

各位代表,2018年,我们将在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,以建设国际化中等发达城市先导区的优异成绩推动党的十九大精神在兴隆台区落地生根、开花结果。

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