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2017年计划报告

关于兴隆台区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和社会

发展计划的报告

 

—— 2016年12月27在兴隆台区第七届人民代表大会

第五次会议上

 

兴隆台区发展和改革局

 

 

各位代表:

受区政府委托,现将兴隆台区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2016年国民经济与社会发展计划执行情况

2016年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,全区上下认真贯彻落实市委关于“四个着力”的全链条工作部署,按照区第八次党代会的总体安排,抢抓东北老工业基地振兴及国家“窗口期”各项政策,积极推动供给侧结构性改革,经济总体保持稳定,结构调整步伐加快,升级发展取得明显成效。

初步核算,全区地区生产总值预计完成300亿元。其中第一产业实现增加值1.7亿元;第二产业实现增加值98.3亿元;第三产业实现增加值200亿元。三次产业占比为 0.532.866.7,第三产业占GDP比重提高2.9个百分点。固定资产投资完成138亿元;公共财政预算收入完成18.1亿元;社会消费品零售总额完成182亿元;实际利用外资6373万美元;外贸出口总额6500万美元;城市居民人均可支配收入达到42790元;城镇登记失业率控制在2%以内,低于省、市平均水平。

(一)工业升级成效显著。陆海研究院船舶与海洋工程智能装备制造基地、海兴科技塑料家居用品智能工厂等16个项目被列入盘锦市首批智能制造(服务)试点项目,传统产业实施智能化改造提升趋势明显。天意“D-Guider旋转导向钻井系统”通过新产品技术鉴定,打破国外企业技术垄断;北沥公司“中兵之星”润滑油、海兴“也雅”牌系列产品被评为辽宁省知名品牌;禹王集团荣获“2016中国建材企业500强”等三项国家级荣誉,传统产品不断提质升级。中蓝电子公司新增5条生产线建成投产,公司连续两年实现销售收入倍增。电子产业园建成投入使用,以中蓝集团为依托,中蓝光学、辽宁智科等产业链配套厂商陆续入驻,电子信息产业规模壮大。海兴科技、道博尔等五家企业在新三板成功上市,实现企业在资本市场直接融资的突破,企业转型发展的内生动力不断增强。

(二)现代服务业加快发展。万达广场、大润发超市相继建成开业,士林不夜城、蓝天城、油一城、桔子广场等项目加紧建设,2016年,中央商务区和东部文化商贸商务集聚区主营业务收入均增长10%以上,辐射带动作用进一步加强。金融业不断壮大,太平洋财富大厦建成运营,已入驻金融机构9家;英大泰和保险公司、建信人寿保险公司等相继开业,进一步丰富了我区金融业态,目前区内各类纳税金融机构已达70家。电子商务加快发展,盘锦市互联网创业大厦已签约入驻企业207家,全区电子商务企业达到375家。楼宇经济规模扩大,目前已建成楼宇经济平台7个、面积20万平方米,全年实现主营业务收入25.6亿元,完成区级税收0.6亿元。

(三)文化产业日益繁荣。以广厦艺术街为核心,全力打造辽河国际艺术区,形成画廊及画家原创工作室、创意艺术设计、艺术类大学生双创基地、地域特色文化、艺术体验与培训五大特色板块,辽河国际艺术区被评为“2016中国文化创意产业十大新锐园区”。出台《关于鼓励辽河国际艺术区文化创意产业发展推进人才集聚的若干政策》,吸引各类艺术人才,目前,数十位国内外著名艺术家在这里创办个人工作室,吸纳创业就业大学生100余人。搭建文化产业公共服务平台,实现艺术品线上线下销售。加快文化产业与旅游业有机融合,辽河国际艺术区成功获批3A级景区,并启动4A级景区申报工作;通过参与全市大型旅游推介会,将文化旅游逐步融入全市旅游链条。

(四)创新创业显效发力。全区已被认定的市级以上创新创业基地4家,其中省级基地2家,盘锦科技孵化器通过科技部审核,成为我市首批国家级众创空间。公共服务平台建设成效显著,天意公司石油钻井装备专业技术创新平台和中蓝电子摄像模组组件专业技术创新平台获批辽宁省产业专业技术创新平台,至此,全区已拥有各类公共服务平台13个。引进中蹇、浩铂等研究院4家,新增院士工作站2家,创新要素不断集聚。2016年,全区新增高新技术企业5家,新增小巨人企业17家,高新技术产品增加值同比增长20%。大力发展小微企业,全年新增小微企业6500户,同比增长13%,实现纳税2亿元,我区减免小微企业税金1900余万元。

(五)重点领域改革取得突破。深入实施投资和服务“两个便利化”改革。完善市民服务中心,推行“一站式”办公;实行“五证合一、一照一码”登记制度,探索企业简易注销程序;按照中央、省、市要求,取消建设项目前置审批要件、中介服务、证明事项26项,并对行政审批中介服务事项进行了清理规范,投资环境与服务水平进一步提升。推进行政审批制度改革,成立兴隆台区行政审批局,将全区33个部门的行政审批职能纳入行政审批局,实现“一枚印章管审批”。深化政府投融资体制改革。构建“1+3”资本运营管理体系,提高国有资源资产的使用效益;在基础设施建设等领域广泛推广PPP模式,累计实施PPP项目4个,有效提高了我区财政资金使用效率和撬动作用。全面铺开街道社区改革。搭建区、街道、社区三级联动平台,实施网格化管理,形成各层级职能错位互补的扁平化工作格局。将综合执法、环卫、市政等8个单位纳入联动部门,推动工作重心下移。启用了6522222民声服务热线、“兴隆台民声热点”微信公众号和兴隆台民声网,全方位全天候受理百姓投诉,以最快速度回应百姓关切。

(六)城乡环境质量稳步提升。完成化建、陈屯等5处棚户区改造,“辽河佳苑”二期、“和园小区”回迁楼加紧建设。加强生态环境保护。启动体育公园、四季公园、金宝公园、中兴公园等4座大型公园建设;实施螃蟹沟(六零河)综合治理,还河流原貌,在河流两岸建设休闲区和景观带;开展餐饮业油烟治理,拆除、整改10吨以下燃煤锅炉91台,多措并举施行秸秆禁烧,有效改善空气质量;实施绿化提升工程,在城区内移植15000余株大树,全年新增绿地面积90万平方米,城区绿化覆盖率达到40%,生态环境质量明显改善。宜居乡村建设全面升级。实施了农村道路路肩硬化、危房改造、天然气入村等9项基础设施提升工程,完善浴池、超市、村卫生室等公共服务配套设施,城乡融合发展步伐不断加快。长效、常态化巩固“创建全国文明城市”成果,积极开展“创建国家卫生城市”、“食品药品安全放心城”、“生态园林城”工作,大力推进“四城联创”,持续打造精品城区。

(七)民生事业不断进步。促进义务教育均衡发展。统筹全局,对市下放的42所学校与兴隆台区原有学校进行资源整合,实现平稳过渡;顺利通过兴隆台区义务教育发展基本均衡区验收评估;完成八小、市四完中和渤海五小的整合、扩建,对硬件条件相对薄弱的学校改造提升。健全城乡公共卫生服务体系。全区17家村卫生室全部实行公益性运行;建立居民健康档案20.28万份,建档率98%;推进分级诊疗制度,形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的诊疗模式。推进创业就业。坚持以创业带动就业,搭建创业平台,积极为创业者提供开业指导、政策咨询、资金扶持等 “一条龙”服务。2016年发放创业贷款683万元,扶持全民创业700余人,带动就业4300余人。强化社会保障。完善养老设施,完成3个社区老年人日间照料中心建设,成立2家农村互助幸福院。推进低保规范化管理,完成低保提标,落实各项低保配套政策,累计发放低保金及各类救助金共计1260万元;扩大社会基本养老保险人群覆盖面,2016年参保总量比上年增加2396人,总量达到84603人。发展文体事业。开展国家公共文化服务体系示范区创建工作;完善社区配套设施,增配社区综合文化服务中心文体设备,实现社区室外体育健身器材全覆盖;全年开展“送文化进基层”55场,开展“送图书进基层”系列活动20余次。推进社会治安防控体系建设。新建警务室34个;新招聘辅警100名;投入200多万元完善警用装备等;全面推行公安警力下沉,“一街一所、一社(村)一警”部署基本完成。

2016年全区经济社会发展取得新突破,成绩来之不易,但计划执行也遇到不少困难和问题:一是经济仍在反复筑底,企稳基础不牢固,各项指标完成不理想;二是新兴产业和高新技术产业总量依然偏小,油田多种经营企业生产仍然面临困境,结构调整任务艰巨;三是财政收支矛盾突出。受经济下行、“营改增”结构性减税等因素影响,公共财政预算收入增收困难,但保运转、保民生、保稳定等刚性支出增加,城市建设和管理投入逐年增多,财政收支平衡压力加大。这些困难和问题,需要我们高度重视,采取切实措施,努力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的主要目标和重点任务

国务院高度重视东北老工业基地振兴,密集出台文件,给予政策扶持。特别是刚刚出台的《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略,加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发[2016]62号),更是提出了一系列含金量高、操作性强的政策措施,我们要精准把握,积极争取。从我区目前情况看,尽管遇到了前所未有的困难,但经过几年的升级发展,积极因素不断积累,新的增长点持续涌现,前期招商引资形成的项目基础夯实,发展后劲正在释放,因此,2017年我们有信心实现企稳回升。市第七次党代会提出,盘锦市要建设国际化中等发达城市,兴隆台区作为主城区,要发挥示范引领作用。综合以上因素,结合“十三五”规划年度目标,2017年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长10%;居民人均可支配收入增长7%;城镇登记失业率控制在2%以内。

为了实现上述目标,要重点做好以下工作:

(一)创新供给,释放需求,力促经济企稳回升

2017年是国家供给侧结构性改革的深化之年,要抢抓新一轮东北振兴重大战略机遇,深悟政策,主动对接,从供给侧发力,以新供给培育新消费、以新消费引领新投资,实现消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进。一是持续扩大有效投资。聚焦能够引领产业升级项目,提供符合市场需求产品。加快推进北沥30万吨/年环烷基馏分油加氢、陕汽金玺自动化生产线、中蓝光学工业及高性能诊疗设备用镜头的研发及生产等重点项目早日建成;推动银基烯碳新材料产业园、东跃钢构绿色建筑部品部件集成加工建设、重汽实业发动机绿色再制造等项目开工建设,提升产业增长后劲。以两个“园中园”为载体,大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业,力争电子产业园入驻率达到100%,推进上海电气、意大利依莫科等在谈项目落户奥德装备园,形成更加强大的产业集聚力。积极推进恒大剧场、中联影视等项目加紧建设,力促玉圭园盘锦环球名胜项目落地开工,添补我区旅游产业链空白。支持旺学府、中交凯旋城三期等存量地产项目建设,将控总量、去库存与调结构、提品质结合起来,打通供需通道,引导房地产健康有序发展。全年计划新开工和竣工亿元以上重点项目均达到25项以上。二是大力促进新兴消费。加快提升传统服务业,推动传统商业向体验式、服务型转变,发展休闲经济、体验经济、夜经济,培育健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费,形成新的消费热点。加大东方银座沉香一条街、锦联经典汇高端会客街等特色街区招商力度,加快士林不夜城台湾文化街、万达盘锦1984商业街等特色街区建设,吸引新业态落户发展,打造多层次、多元化商圈。快速推进蓝天城儿童职业体验中心项目建设,引导“儿童+成人”消费模式,拓展“购物+游览+餐饮”链动式消费。着力发展文化产业,按照“五大板块,三大支撑”的总体思路,推进文化产业项目及其配套服务设施建设,邀请国内外知名艺术家来我区举办各类展览、活动,启动国际文化艺术交流年“4+1系列活动,形成地区文化活动品牌,带动文化消费,让文化产业成为经济社会发展的新增长点。三是提高供给质量和效率。鼓励企业全方位创新供给,提供多样式、个性化产品和服务。加强产品质量监管,开展服务业质量提升行动,不断提高产品质量、服务质量、设施质量和环境质量。全力开展食品药品安全城市创建工作。大力发展“互联网+”,推动各行各业跨界融合,引入智能管理系统,提升服务品质。按照打造国际化旅游服务中心标准,提高旅游服务业整体水平。

(二)搭建平台,汇集要素,大力实施创新驱动

充分发挥区域创新资源优势,紧紧围绕打造创新之城、创业之城,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。一是构建开放型创新体系。整合区内科技资源,建设规范合理的公共研发平台,实现资源共享。计划新增省级企业研发机构7家,形成科技研发集聚地。巩固壮大石油装备和海洋工程两大产业联盟,支持企业与国内外知名高校院所建立产学研合作机制,实现协同创新。二是搭建创新创业平台。努力将盘锦高新技术产业开发区晋升为国家级高新区,使之成为高新技术产业基地。加快30万平双创基地建设,完善科技孵化器、“园中园”、科技楼宇等一批创新创业载体,形成科技成果孵化、成长平台。三是加快培育科技领军企业。重点扶持北沥、禹王、中蓝电子等龙头企业,以产业链拉长和延伸吸引上下游企业,形成创新型产业集群。加大对陆海研究院、盛世康、福瑞电子等一批小巨人企业的支持力度,助推企业发展壮大,形成引领效应。全年计划新增小巨人企业10家,新增国家级高新技术企业5家。四是加速人才集聚。建立积极有效的人才引进机制,以企业为主体,突出需求导向,重点引进一批提升产业层次或填补产业空白的高层次国际化创新创业人才。加强人才服务保障,切实解决各类引进人才的落户、住房、医疗、子女就学等实际问题,形成政府、社会和企业相结合的人才保障体系。五是强化金融支撑。筹建兴隆台区科技创新创业发展基金,发挥财政资金杠杆作用,撬动科技投资。探索开展知识产权质押融资担保工作,引导金融机构向科技型中小微企业提供贷款,着力破解初创期企业融资难问题。推广上市企业成功经验,调动企业股权融资积极性。吸引风险投资、股权投资基金进入我区,推动企业借助资本市场发展壮大。

(三)深化改革,扩大开放,加快释放发展活力

深化各重点领域改革。进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度,推动形成我区经济社会发展新的制度优势。加快行政审批制度改革。推动兴隆台区行政审批局高效运行,推广“一章、一证、一厅、一超市、两渠道、两全办、四保障”模式;推行行政许可网上办理和服务事项全程代办。深化政府投融资体制改革。做实“1+3”资本运作体系,用国有平台公司作为政府投资项目主体,提高财政资金投资效益和规范化运作水平;扩大产业(创业)投资引导基金和中小企业扶持引导基金种类和规模,发挥财政资金的杠杆作用,提升政府服务企业的能力;推广PPP合作模式,引导社会资本参与政府公共服务类项目建设和区域经济发展,激发社会资本活力,保障建设发展资金需求。加快财政体制改革。完成“一街一所”财税建设工作,调动基层积极性,形成税收征管的强大合力。深化投资便利化和服务便利化改革。推行权责清单动态管理,将能放到街道、社区办理的行政审批事项全部下放;将街道、社区两级便民服务平台纳入区市民服务平台体系。继续深化商事制度改革,开放企业名称库,实施企业名称登记管理改革;全面推进个体工商户“两证整合”工作,创造有利于小微企业发展的良好环境。

加快开发开放步伐。按照打造国际化中等发达城市标准,全方位、多领域扩大对外开放。强化招商选资,围绕主导产业和新兴产业重点领域,以世界500强、跨国企业、大央企、大民企为目标,着力引进代表国际先进水平、对产业升级有重大带动作用的大项目、小巨人项目、外资项目,提升产业国际竞争力。深入对接“一带一路”战略,以恒泰艾普公司为龙头,组织重点企业“走出去”参与国际竞争;深度开发俄罗斯远东、中亚、非洲、南美等海外市场,支持陆海研究院、跨克等公司在境外建立办事处,推动钻机、顶驱、抽油机等优质产品“走出去”;通过产品、服务及企业的输出,实现石油装备制造产业“走出去”。

(四)注重建设,精细管理,全力塑造品质兴隆

促进城乡融合发展,进一步提升城市品位,加快建设“全域化美丽家园”。继续推进棚户区改造。完成荒地、五七村等重点区域棚户区改造任务,确保化建、陈屯等区域970户已动迁居民回迁安置,逐步改善城乡结合部百姓居住条件。启动“三厂”地区综合整治工作。依据城市总体规划,对该范围内安全整治拆迁区域进行统筹迁改,2017年完成禹王及周边小企业搬迁,同时对基础设施进行维护,在新工街两侧建设绿化带。注重生态建设,打造花园式城区。完成螃蟹沟(六零河)整治工程;建成体育公园、四季公园、中兴公园、金宝公园等4个公园,加快南外环水系带状公园建设;继续实施绿化提升工程,通过更换树种、补植花木、专业维护,提高城区绿化水平;对10吨以下锅炉坚决取缔,20吨以上锅炉开展提标改造,严禁秸杆焚烧;力争全区主街主路两侧餐饮业油烟净化器安装率达100%,次街路安装率达80%以上,最大限度减少空气污染。开展城区环境提升工程。对辽河艺术区综合改造,打造具有文化品味和显著国际化特征的区域;升级改造商东地区;加快推进渤海站改造扩建工程;按照“深化供给侧改革提升服务业质量三年行动计划”要求,2017年继续在石油大街(西水湾段)、兴隆台大街(泰山路至林丰路段)、泰山路、惠宾大街、市府大街、友谊街等道路两侧实施牌匾改造;在广场、标志性建筑、商业街、夜市等重点部位开展亮化工程;在全区主要景区景点、交通枢纽、星级酒店、中高档餐馆等重点部位进行双语标牌建设,增加城市国际化元素。继续开展宜居乡村建设,对两个涉农街道进行改造提升,实现区内全域均衡发展。

强化城区管理。强力推进“四城联创”,加大宣传力度,引导全民参与,促进市民素质提升。注重提高环卫工作的机械化程度,力争主街主路的机械化清扫率达到85%,次街次路达到65%以上,提高保洁效率。深入推进基于高度信息化的网格化管理,拓展网格管理指挥平台功能,逐步实现平安城市、智慧城管、交通运输、城市环境等大联动治理,构建形成管理网格化、服务便利化、治理现代化的基层治理体系,形成全社会共治共管、共建共享的治理新格局。

(五)加强保障,改善民生,不断推动社会进步

积极扩大就业。建立人才库,落实引才政策,加强辽河文化创客园、创新创业示范基地等各类创新创业引才育才载体建设,运营好兴隆台区人力资源市场,建立功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人才和人力资源管理体系。全年计划新增就业3900人,职业技能培训1100人,扶持创业600人,保持“零就业家庭”动态为零,城镇失业率控制在2%以内。完善社会保障体系。推行全民参保登记,实现基本社会保险全覆盖。继续实施精准扶贫、精准脱贫。强化最低生活保障,对低收入家庭实施动态管理,推进低保救助由资金救助型向救助服务型转变。大力发展养老产业,构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的多元化、多层次社会养老服务体系。深化基本公共服务体系建设。优先发展教育,统筹地方、油田两地教育资源,完成五所学校的整合撤并工作;多渠道筹措资金,加快完善学校基础设施;以提高教师队伍建设、提高教育教学质量、提高学校管理水平为重点,促进教育均衡发展。立足整合现有卫生资源,构建政府主导、布局合理、功能完善的社区卫生服务网络,计划在兴海街道、惠宾街道新建两个公办社区卫生服务中心。推广家庭医生签约服务,到2017年底,家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上,重点人群签约覆盖率达到60%以上。支持社会资本兴办老年护理、康复、医疗美容、临终关怀、医学检验等新兴和急需的健康服务机构,满足不同群体对医疗和健康服务的不同需求。大力发展文化事业。高标准完成国家公共文化服务体系示范区创建工作,强化基层文体设施建设,积极开展形式多样的群众文体活动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强安全生产工作,坚决杜绝重大安全生产事故的发生。全面加强公共安全管理,深入推进立体化社会治安防控体系建设,保持对违法犯罪行为的高压严打态势,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,盘锦市已进入建设国际化中等发达城市的新阶段,兴隆台区责任重大,使命在肩。让我们在区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,开拓创新、励精图治,为谱写兴隆发展新篇章而不懈奋斗!

 

 

 

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