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2011年计划报告

 
                     
关于兴隆台区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划的报告
     ——2010年12月27日在区第六届人民代表大会第四次会议上

各位代表:
    我受区政府委托,向大会提交关于兴隆台区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划(草案)的报告,请予审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。
    一、2010年工作回顾
    2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来,全区上下同心协力,抢抓机遇,迎难而上,全力实施保增长、保民生、保稳定等各项措施,区六届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划全面完成,为“十一五”规划的全面超额完成划上一个圆满的句号。
   
(一)经济实力显著提高
    2010年,全区地区生产总值预计实现178亿元,同比增长40%。财政一般预算收入预计实现14亿元,同比增长53%。全社会固定资产投资预计实现130亿元,同比增长135%。规模以上工业总产值预计实现245亿元,同比增长51%。实际利用外资预计实现1.5亿美元,出口创汇预计实现8800万美元。
   
(二)财税收入保持较高水平
    2010年,全口径税收收入预计完成18.5亿元,增长15.6%;地方一般预算收入中,税收收入形成11.7亿元,占一般预算收入的90.7%,财税收入结构合理,收入质量良好。全年共争取中央、省、市专项资金8000多万元,其中支持地方工业和服务业发展资金1100万元,支持农业发展资金580万元,卫生医疗体系建设630万元,支持社会事业发展资金1380万元,有力支持了全区经济和社会各项事业的协调健康发展。
    (三)工业经济快速增长
    全年工业总产值预计实现325亿元,同比增长46%。工业企业规模水平继续提高。规模以上企业203户,比上年净增26户,预计实现产值245亿元,同比增长51%;规模以上工业企业实现增加值71亿元,对全区经济发展贡献率为52%,拉动全区经济增长21个百分点。工业经济增长质量进一步提高,石油装备制造产业对工业经济的支撑作用进一步凸显。石油装备制造基地预计实现工业总产值200亿元,其中石油装备制造业产值预计实现160亿元,同比增长110%。
    (四)服务业结构优化升级
    经过不断的引进品牌地产及商业项目,城区服务业呈现出向大品牌、高端化、新业态方向跨越提升的强劲态势。社会消费品零售总额预计完成89.7亿元,同比增长19%。中央商务区改造全面启动,大商集团盘锦城市中心商业广场、盘锦水游城城市综合体、圣鑫综合大厦、阿尔滨商业地产四个大项目全部动工,总建筑面积达到120万平方米,计划总投资70亿元,本年预计完成投资23亿元。北部专业市场群建设逐步完善,汽车商贸园、瀚新家年华国际家居生活广场和瀚新紫润茗都大商超市等三个建设项目正式投入运营,全年汽车市场和家居建材市场销售收入预计分别完成23亿元和3亿元,同比增长20%和30%。房地产业健康发展。全年预计房地产开工面积246万平方米,与上年持平,商品房竣工面积、销售面积、销售额达到168万平方米、183万平方米、71亿元,同比分别增长24%、71%和103%。
    (五)园区建设进一步推进
    一是基础设施建设不断完善。石油装备制造基地起步区(一期)市政配套设施、标准厂房、研发服务楼及配套厂房、标准厂房二期等项工程相继开工。已建成9栋钢结构标准厂房,总面积10万平方米;总面积为2万平方米的研发服务楼及配套厂房已完工并交付使用;标准厂房二期工程(10万平方米)已完成地基处理,厂房主体钢结构开始施工。二是发展石油总部经济取得实质性进展。由香港联盛国际控股公司投资建设的石油CBD项目入驻园区,项目总投资106亿元,占地面积约2900亩,规划建设石油装备大厦、科研办公楼、国际会议中心、湿地园林特色超五星级酒店、石油会展中心、标准化工业厂房和高档生活服务区等,总建筑面积近170万平方米。目前正在进行征地拆迁等工作。三是天然气装备制造项目正在积极推进。紧紧抓住“气化辽宁”重大工程带来的难得机遇,一方面积极引进域外生产天然气装备的企业到园区内建厂生产,另一方面引导园区内具有生产能力的企业新上天然气装备生产项目。基地产业正在向石油天然气装备制造产业集群方向延展。全年预计完成固定资产投资65亿元,同比增长89.5%;预计实现工业增加值50亿元,同比增长60.2%;全口径税收收入预计实现7.0亿元,同比增长43.1%。
    (六)成功举办第二届中国(盘锦)国际石油装备与稠油技术博览会
    在成功举办第一届博览会的基础之上,第二届博览会在规模和规格上有了新的提升。共有来自国内外的570家企业参展,德国西门子公司、美国哈里伯顿公司、加拿大玛芙特公司和中国石油渤海装备公司、中国石油济柴公司、大庆油田装备制造集团等国内外知名企业都以企业的最新产品布展参会。第二届博览会共展出十八大类、上千个品种的石油装备及配套产品,展品和技术均为国际先进水平。来自美国、叙利亚、印度尼西亚、俄罗斯、乌克兰等国家和地区的采购团组参加了此次博览会,共有23个总投资100亿元的石油装备项目顺利签订了入区协议,实现石油装备及其配套产品订货金额110亿元。
    (七)招商引资和项目建设成效显著
    2010年,区委区政府和开发区相关领导、招商部门以石油天然气装备制造业和现代服务业为重点,先后在温州、苏州、上海、广州、杭州、南京、宁波和香港等城市参加了省、市政府组织的9次大型域外招商活动,并在西安和盐城两地独立组织了两次域外招商活动;湿地旅游周招商和石油装备博览会招商也取得了丰硕成果。全年洽谈项目378个,其中工业项目287个,商业及服务业项目91个;签约项目55个,其中工业项目42个,服务业项目13个,签约金额达到598亿元,其中外资12.47亿美元。
截止12月,全区投资千万元以上重点项目139项,按产业分,工业项目68项,服务业项目64项,基础设施项目7项。其中亿元以上项目48项。项目总投资470亿元,2010年预计完成投资127亿元,完成年计划的101.4%,占全年全社会固定资产投资的97%。
    (八)文化产业发展呈现良好态势
    一年来,辽河文化产业园先后举办了“全国首届现代工笔画大展盘锦巡展”、“春光美2010全国工笔花鸟名家邀请展”、“首届‘展鹏杯’全国书画精品展”等全国性美展,“庆祝反法西斯战争胜利65周年俄罗斯油画展”、“中日友好书法艺术交流展”等国际性书画展,以及“2010第二届中国盘锦书画工艺品艺术博览会”等地域性文化艺术品展览共计32次。参观人数达到5万人次。同时,车展、房交会、瓷器展、广场音乐会等经济会展和文化商业活动也频繁举办。文化产业对经济发展的拉动作用日益凸显,文化软实力进一步提高。
    (九)城乡一体化建设取得新进展
    认真落实各项惠农、利农政策,大力支持农业和农村基础设施建设,全年农林水事务支出3831万元,同比增长15%。农民人均纯收入预计实现10100元。积极开展农村劳动力技能培训,实现农村劳动力转移安置2116人。完成了区划调整后新划入村屯的涉农和社会事务管理的交接。城乡一体化示范小区“百合家园”的规划建设工作全面启动。
    (十)民生质量显著改善
    优先发展教育事业,保证教育投入,全区学生人均教育经费超过省定标准。启动了校舍加固工程。政府投资150万元,建立学校安全监控体系,同时为全区中小学生办理了校园人身保险,校园和学生的安全保障水平明显提高。规范语言文字应用,顺利通过国家二类城市语言文字评估检查。
    加强公共卫生防控体系建设,健全各级预防保健机构,全年无甲类传染病及重大疫情发生。争取中央资金390万元,对4个街道的社区卫生服务中心进行改扩建,完善了社区卫生服务网络。加大新型农村合作医疗工作的管理力度,进一步推进农村卫生工作的发展。多次开展食品安全整治,有效保障了食品药品安全。
    实施积极的就业政策,一年来,全区实现实名制就业15810人,创业就业5996人,对17333人进行了普惠制就业培训,均大幅度超额完成计划指标。城镇登记失业率控制在2.1%以内。全年累计发放最低生活保障金1000多万元,发放临时救助等补贴500多万元,为17户农村贫困户进行了土危房修建,确保了弱势群体的基本生活。
    结合“创建全国文明城市”、“爱国卫生清洁月”等市容环境卫生整治活动,加强城区环境建设,城区面貌进一步改善。计生工作顺利开展,全区人口出生率控制在6.48‰。第六次全国人口普查2010年阶段性任务圆满完成。
    2010年,全区经济和社会发展成效显著,但也面临一些问题。一是对产业发展具有牵动作用的大项目,特别是重大工业项目不多。二是征地、拆迁任务繁重,保稳定工作压力依然较大。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
    二、2011年主要任务和措施
    2011年经济和社会发展总的指导思想是:全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和区委六届十二次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,加快推进石油天然气装备制造、石油化工、现代服务业三大产业集群建设,加快推进城乡一体化进程,着力保障和改善民生,确保经济平稳较快发展和社会各项事业全面进步,确保实现在全省城区经济发展排名中持续前移晋位。
    全区经济社会发展总体目标是:实现地区生产总值248亿元,同比增长40%;完成固定资产投资200亿元,同比增长54%;实现社会消费品零售总额110亿元,同比增长23%;实现地方财政一般预算收入19.6亿元,同比增长40%;实现出口创汇1亿美元,同比增长14%;实际利用外资确保实现4亿美元,力争实现5亿美元。城市居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到28200元和11800元,同比分别增长15%和17%。
    为完成上述目标,要抓好以下几项重点工作:
    (一)   以项目建设为重点,大力开展招商引资工作
    继续围绕石油天然气装备制造、石油化工、现代服务业三大产业做好招商引资工作,特别是要在工业项目和外资项目上下功夫。两个工业园区要进一步扩充和加强招商力量,细化招商区域,利用好省、市政府组织的各种招商活动,分区域开展专业化招商。抓住“气化辽宁”以及辽宁沿海开发开放带来的各种机遇,切实加大石油天然气装备和石油化工产业的招商力度,力争在大型工业项目上有新突破,在工业项目的数量上、体量上有新跨越,在实际利用外资额以及外资利用水平上有大幅度提高。
    进一步搞好软环境建设,完善项目建设保障机制,对已开工、已签约和具有明确投资意向的重点项目实行区领导包扶责任制,及时协调解决项目推进过程中出现的问题,全力做好跟踪协调服务工作。确保招商项目早落地、早开工、早投产。
    (二)   加快工业园区建设
    坚持油地融合、政企共建的原则,强力推进辽河油田、长城钻探、石化公司、北沥公司等集团企业相关资源与园区资源的整合,壮大石油天然气装备制造基地和石油化工产业园区的规模,增强园区经济发展的能力,提升经济发展水平。
    石油天然气装备制造基地要加快完善基础设施配套,完成新建10万平方米标准厂房和三栋综合楼建设,为中小企业快速入驻创造条件。最大限度清理、盘活园区内的闲置土地和闲置厂房,有效利用园区土地资源。加大工作力度,推进基地整体规划,为有序快速发展奠定坚实基础。加快石油CBD建设,提升石油天然气装备制造基地的形象和对外影响力。加强研发队伍建设,增加产品技术含量,在石油开采技术服务、精密制造等方面寻求新的突破点,打造出世界级水平的石油装备产品。围绕“气化辽宁”工程,发展输气、储气设备装备、配件等配套产业。积极争取油田支持,充分利用环利特车制造公司的资质条件和油田市场优势,大力推进与济南重汽、陕西重汽的合作,构建燃气特种载重车生产平台,以市场换技术,依平台扩规模,打造园区新的龙头品牌企业。以此为契机,形成先发优势,带动天然气能源利用技术的深度开发,拉伸装备制造产业链条,加快产业集聚,壮大产业集群。
    石油化工产业园区要高标准做好总体规划,整合现有资源,把石化公司、北沥公司、中润化工、油田热电厂等大企业纳入园区内通盘布局,统筹考虑建设公用工程等配套设施,同时抓紧对园区进行土地整理。要按照国家化工产业规划,高起点、高标准引进高新技术、高附加值、低能耗、低污染、体量大、成长性好的项目。支持辽河石化分公司1000万吨/年原油加工装置扩建、辽油大力公司30万吨/年特种沥青生产、北方沥青公司200万吨/年常减压蒸馏装置扩建和100万吨/年沥青生产等项目建设,鼓励扶持现有企业做大做强。
    (三)大力发展现代服务业
    2011年要抓住商业大项目集中落地的大好机遇,精心谋划商业布局,全力打造高端中央商务区,加快建设北部特色专业市场群,加大东部文化产业投资力度,加快形成现代服务业发展新格局。积极推进中央商务区重点服务业项目建设,提高我区服务业发展水平,营造高品质、高层次、便捷化消费环境;全面打造北部家居、装饰、装潢、汽车销售及维修为主的专业化商业区。进一步加强东部文化产业基础设施建设,加快辽河文化商业街和9个小型博物馆群落及石油博物馆建设。探索建设东北文化产品物流中心,实现我区文化产业跨越式发展。积极培育旅游业发展,加速推进鼎翔生态旅游度假区的综合开发,建设石油、湿地、稻作系列博物馆、温泉度假中心、稻田酒店、移动旅馆、湿地观鸟站等集观光、休闲和疗养于一体的度假场所,努力形成具有地域特色的旅游品牌。
    要高度重视人口集聚对大型综合商业项目和大规模房地产开发的支撑作用,坚持一手抓项目引进,一手抓人口集聚,促进服务业的可持续发展。尽早研究出台政策,加快引导周边人口特别是外围街道油田职工家属向中心城区集聚,带动外地人口流入,创造商机,聚旺人气,提升消费能力和消费水平。争取2-3年城区新增人口达到10万以上。                                 
    (四)积极推进农村城市化进程
    一是努力提高农民收入。积极落实各项惠农政策,确保农业增产增收;加大农村劳动力转移培训的投入,提高农民进入二三产业就业的技能水平,确保实现农村劳动力转移新增3000人以上,力争达到4000人以上。促进提高农民非农收入的比例。二是推进 “百合家园”项目建设进程,为推进农村城市化探索途径、积累经验。三是加快“城中村”改造步伐。在做好王家荒、小六队、前五里、后五里、乔家、郭家岗子等城中村拆迁改造的基础上,对区划调整后新划入的村镇进行合理规划和建设,依法、合理置换出项目发展用地,并通过工业和服务业项目的入驻推进农村城市化进程。四是切实维护农民利益。积极配合省市关于失地农民各种社会保障政策的落实,建立和完善失地和动迁农民的制度性保障,最大限度维护农民的合法权益。
    (五)加大财税工作管理力度
    充分发挥行政区划调整后新增税源的潜力,培育新财源,涵养老财源。发挥石油装备制造基地的辐射效应,引领和带动相关产业发展,做长做粗产业链,采取贴息、减退税,完善基础设施等财政投入方式涵养老税源。保障招商引资需求,科学合理安排石油化工产业园区的基础设施投入,加快园区建设进程,努力开发新的财税收入增长点。赋予街道财政职能,“核定基数、超收分成”,调动街道社区广泛参与经济工作、招商护商、引资培税的积极性。用足用活现有财政政策,合理维护区本级收入,特别是加强与国家、省、市相关部门之间的沟通联系,积极争取上级资金,促进城区经济和社会事业快速发展。
    (六)以改善民生为重点促进社会事业协调发展
    认真做好促进就业优惠政策的落实,全年实现实名制就业12000人,保证零就业家庭动态为零,城镇登记失业率控制在3%以内。坚持把“量身裁衣、按需施训”作为开展职业技能培训的着眼点,根据人力资源市场需求和用人单位的实际要求,结合本人就业意向,制定培训计划,确定培训项目,积极组织开展特色培训,提高培训质量。
    强化城乡低保工作,建立与城市居民基本医疗保险和农村“新农合”相衔接的城乡医疗统一救助制度,对城市低保对象的基本医疗保险费进行全额资助。做好城乡困难群体救助工作,加大扶贫帮困和救灾救济工作力度,推进社会救助体系的建立和完善,着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。
    加强基础教育强区创建工作。优化办学条件,合理配置师资,完成7所小学校舍加固工程,做好兴隆和渤海两所中学的并校选址建校工作。开展特色学校创建、申报工作,全面提高平安校园、书香校园、礼仪校园的建设水平。发展学前教育,强化职业教育,为争创“教育强区”奠定基础。
    完善各类公共卫生突发事件应急方案,细化应急处理工作预案,健全各类应急工作机制。驻区各级各类卫生机构都要制订相应预案,并做好演练和培训。加强甲级卫生所建设,逐步健全农村三级医疗卫生服务网络,努力实施服务管理一体化的格局。开展对乡村医生的培训与指导,提高村级卫生所的服务能力。
    推广“清洁生产”,严格实行总量控制,确保主要污染物削减排放指标完成。积极支持开展秸杆气化新型清洁能源建设项目。加大对辖区排污企业的监控力度,结合企业的排污设施和排污状况,确定具体监测项目。新建企业实行“环保一票否决制”。
    做好文化、体育、计生、安全生产和维护稳定等各项工作,促进全区经济和社会事业协调发展。
    各位代表,2011年是“十二五”规划实施的开局之年,确保实现全年的任务目标意义重大。让我们坚定信心,奋发向上,团结一致,拼搏创新,为确保实现“十二五”规划高起点开局和全区经济社会持续快速健康发展而努力奋斗!
                 
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