当前位置: 首页
>政务公开>发展规划

2014年计划报告

 
关于兴隆台区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告
——2013年12月23日在区七届人大第二次会议上
 
各位代表:
        我受区政府委托,向大会报告全区2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
        一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
        2013年是深入贯彻落实党的十八大会议精神的第一年。一年来,在区委的正确领导下,全区上下进一步理清发展思路,更新发展理念,按照“打造科学发展升级版”的总体要求和部署,团结一心,务实工作,全区经济在转型发展中实现提升,社会各项事业全面进步。
        (一)综合实力稳步增强,发展方式不断优化
        初步核算,全区地区生产总值预计完成354亿元,增长10.5%。其中第一产业实现增加值1.8亿元,同比持平;第二产业实现增加值164亿元,增长14%;第三产业实现增加值188亿元,增长7%。预计公共财政预算收入完成33.4亿元,增长3%;其中财政口径税收收入完成26.6亿元,增长12.4%。全社会固定资产投资实现226亿元,增长21%。实际利用外资25000万美元。出口创汇15000万美元。居民人均可支配收入达到33600元。
        工业经济稳中有进。全年规模以上工业增加值预计完成112亿元,增长18%,其中石油天然气装备制造产业集群预计实现工业增加值56亿元,增长20%;化工产业集群预计实现工业增加值35亿元,增长13%。更加注重科技的引领作用,全年共组织实施科技计划项目24项,投入科技扶持资金2000万元;新增高新技术企业5家;高新技术企业创造的增加值占全区规模以上工业增加值的比重达到33%。万元生产总值能耗下降5个百分点。
        服务业发展壮大。消费市场保持活跃,社会消费品零售总额预计达到138亿元,增长13%。全年新增限额以上批零住餐企业16家;新增集贸市场5.9万平方米,限额以上批零商贸企业实现零售额74亿元,拉动消费增长8个百分点。房地产业平稳发展,全年新开工房地产开发面积175万平方米;实现房地产销售面积151万平方米,累计销售额72亿元。旅游业成为服务业发展的新亮点,湿地旅游周期间来我区参观、旅游的人数达到17.1万人,同比增长20.5%;全年旅游业收入73.1亿元,同比增长20%。文化产业日益成熟,文化综合体项目加快建设,具备招商条件;影视业、会展业、创意设计、艺术培训等行业规模不断扩大。楼宇经济开始破题,先期拿出5000平方米写字楼做试点,已有11家企业入驻,楼宇经济正在成为新一轮房地产发展的重要方式。打造特色商圈,大力培育夜经济,服务业态不断完善。
        (二)项目建设扎实推进,要素保障坚强有力
        全年共实施亿元以上重点项目91项,计划总投资1332亿元。其中工业项目31项,总投资162亿元;服务业项目58项,总投资1143亿元;基础设施项目2项,总投资27亿元。北沥40万吨/年加氢尾油深加工、华润热电(一期)机组、海兴高端塑料园(一期)、科来华城市广场、水游城假日酒店等25个项目实现竣工投产,成为经济发展新的增长点。继续加大招商引资力度,天山海世界旅游综合体项目、万达城市广场项目、德摩新能源电动及内燃叉车项目等一批新项目签约落地。其中天山海世界旅游综合体项目填补了地区大型娱乐项目的空白,建成后将成为拉动服务业发展的新引擎。
        在推进项目建设进程中,区政府下大力气解决要素保障问题。为了确保项目用地,一方面努力争取土地利用指标,全年申请用地指标2000亩,其中1380亩已经获批;另一方面更加注重向存量要土地,按照项目建设计划,结合城中村、城边村改造,有序安排土地及房屋征收,启动北沥区域、华润热电项目地块、王荒地块等处房屋征收面积总计55万平方米。为了解决发展资金,采取发行债券、信托、贷款等方式多渠道融资,全年实现政府类融资13.9亿元;协助企业开展域内外贷款51.5亿元。
        (三)各项改革持续深化,发展思路勇于创新
        启动了开发区内部改革。内设机构由原13个部门和单位整合为现在的5个部门;实施了新一轮聘任上岗,干部学历水平普遍上升,平均年龄大幅度下降;试行了社会化招商模式;实行竞争淘汰的用人机制和绩效收入挂钩的分配制度。改革后的开发区更具发展活力。
        开展财税体制改革。进一步调整和完善对街道的财政供养机制,深入推行综合治税,激发基层参与经济发展的动力和潜能。
        认真承接下放权限。对市政府向我区新一轮下放的273项市级行政权限逐一加以落实,推行更加公开、透明、便捷、高效的政府管理、服务模式,探索采取购买服务等方式解决城市管理问题,区级政府服务人民、管理社会的水平进一步提升。
        (四)就业和社会保障不断完善,基层建设得到加强
        全年实现实名制就业23438人,完成年计划的137.9%。安置失地农民、残疾人等困难群体就业1355人,城镇登记失业率控制在1.9%,比年初控制目标低1.1个百分点。大力实施“阳光工程”,新增转移农村剩余劳动力2000人。继续加强低保对象动态管理,落实低保配套政策,城市低保标准由396元/月调整为436元/月,并对197户394名特困家庭人员按照低保金上浮100%的标准实施分类救助,保障了困难群体的基本生活。加强回迁安置工作,已安置回迁户3247户,回迁面积30.42万平方米。
        依法、依规完成了第十一届村民委员会换届选举工作。出台《关于加强街道、社区基础服务设施建设的三年规划》,并对14个社区率先进行了基础设施改造。新建1所面向社会的老年活动中心;10个社区日间照料中心。兴隆街道和平社区被国家减灾委员会、民政部授予“全国综合减灾示范社区”。
        (五)城区建设步伐加快,各项社会事业全面发展
        盘宇街、友谊街、兴油支路、金城路、惠宾大街东段、石化路等六条道路建成通车,城区交通更加便捷。大力度开展“创城”工作,投资2042万元,对45条城区道路进行维修、维护;投资1690万元开展绿化工程,新增绿地面积21.2万平方米;投资480万元,对4个老旧小区实施维修整治;对螃蟹沟实施源头污染治理、生态水置换,并启动水质净化工程,城区环境不断改善。
        下决心解决教育欠帐。启动一所中学新建、第二小学扩建、第八小学并校工作;辽油一高东部校区教学楼已经封顶;富盈学校开工建设,教育布局进一步完善。在全区18个行政村21家村卫生室开展乡村一体化管理和基本药物制度全覆盖。农合基金筹资标准由每人每年290元提高到每人每年350元,常住农业人口参合率达到100%。大力开展食品及公共场所卫生监督工作,食品安全监管水平不断提高。完善安全生产责任制,全区无重大安全生产事故发生。
        总体看,在过去的一年里,全区经济和社会事业保持了良好的发展态势,但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:经济增速明显放缓,外部需求减弱;能够带动经济发展、增加财税收入的大项目还不够多;企业运行压力较大,融资难、成本高、用工紧的矛盾短期内难以缓解;体制性、结构性矛盾依然突出,推进产业转型升级、创新发展的任务还很艰巨;各项民生事业与百姓的需求相比尚有一定差距。对于这些问题,我们要认真研究加以解决。
        二、2014年国民经济和社会发展主要指标和任务
        当前,中国经济已步入深度调整阶段,各项刺激政策的逐步退出使得宏观经济存在着较大的下行压力。而从我区的实际情况看,受外部环境及自身调结构等因素影响,经济发展不可避免地由保持多年的高速增长阶段向中低速发展期过渡。但是我们也深刻认识到,兴隆台区作为“母城”、“油城”的优势将长期保持,在全市领先、全省第一方阵的地位没有动摇,业已形成的发展基础坚实可靠。十八届三中全会的召开以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的颁布,让我们对未来的发展充满信心,我们将密切关注国家、省、市出台的各项政策措施,坚持以“打造科学发展升级版”作为主题主线,更加注重从量的扩张向质的提升转变,勇于改革,锐意进取,奋力将兴隆台区的发展推向一个新阶段。
        2014年全区经济社会发展的主要预期目标:
        ——地区生产总值增长11%;主要考虑:我区正处于转型升级时期,需保持合理的增长速度,目标过高不利于转方式、调结构;目标过低不利于增加就业、改善民生。
        ——全社会固定资产投资增长21%;主要考虑:目前许多在建地产项目明年处于竣工收尾阶段,而我区对新建地产项目将逐步加以规范、限制,服务业投资相对今年将有所减少。但当前投资仍然是拉动增长的主要动力,因此必须保持合理的增速,明年我区将注重引进、鼓励工业投资。
        ——公共财政预算收入增长6.6%,其中财政口径税收收入增长12%;主要考虑:虽然明年房地产行业对税收的贡献率将较今年有所降低,但随着现有工业及服务业大项目的竣工投产,对财税将有一定的拉动作用,公共财政预算收入增幅将较今年有所提高。同时注重调整财税结构,保持适当的税收增长幅度,降低非税比例。
        ——居民人均可支配收入增长11%;主要考虑:居民收入增长与经济发展同步。
        ——城镇登记失业率控制在3%以内。主要考虑:维持较低失业率是维护社会稳定的需要。我区就业形势较好,就业工作的重点在于推进失业人员转变择业观念,提倡自主创业、多渠道择业。
        此外,要保持高新技术产品增加值的比重继续提高,万元生产总值能耗进一步降低。
        三、2014年重点工作
        为了实现上述目标,2014年要着力抓好以下工作:
        (一)突出投资拉动,扩大经济总量
        强化招商选资。注重围绕产业发展方向选招项目;注重瞄准内在品质高、财税贡献大的企业选招项目;注重围绕“缺什么、需要什么”选招项目。全年计划引进亿元以上项目20个以上,其中10亿元以上大项目4个以上。
        鼓励现有企业做大做强。监测企业运行状况,及时帮助企业解决遇到的问题,推动北沥、大力、晨宇集团、环利公司等一批有发展潜力的企业对外合资合作,扩大规模。全年计划推进10家企业实现对外合资合作,引进内资项目到位资金100亿元。
        狠抓项目建设。深入落实重大项目领导包扶责任制,提倡走进现场,解决问题,确保没有任何一个项目因为客观原因而停滞。全力推进长城钻探总部基地、大力船舶燃料油、锦联·经典汇、科来华温州城、利港商业综合体等一批项目建成运营;力促天山海世界旅游综合体、万达城市广场、士林不夜城等项目抓紧开工建设。全年计划新开工亿元以上项目30个以上,其中新开工10亿元以上大项目4个以上;续建亿元以上项目69项。力争推进20个项目实现竣工运营。积极落实要素保障:计划争取规划用地批次指标1000亩;力争完成土地增减挂钩周转指标1500亩。要通过银企对接平台、人力资源引进平台协助企业解决融资及人才和人力资源短缺问题,全年协助企业实现域内融资不少于18亿元。
        (二)突出产业升级,提升发展质量
        以基础设施建设为重点,推进园区升级。石油天然气装备制造基地内管廊街(裴家路—沿河南街)、兴油街(辽河路—西外环)、油英路(管廊街—兴油街)、东跃街(辽河路—西外环)等四条道路建成通车;石油加工及润滑油生产基地进一步加快路网、管网、排涝站等建设;做好园区绿化、亮化、美化工程;完善体制、机制,使园区这一发展平台更具吸引力。
        以科技创新为抓手,推进工业升级发展。提高项目准入门槛,不急于求成,把那些真正具有行业领先水平的项目引进园区。同时,通过合资、合作、兼并、重组等方式提升现有企业的核心竞争力。全年计划新增高新技术企业5家;申报1个国家级工程技术研究中心;新增2个省级工程技术研究中心。全区规模以上工业增加值计划增长18%以上。
        以完善业态为突破口,推进服务业升级发展。强化服务业集聚区建设,围绕已建成的大商城市广场、鹏欣水游城及假日酒店、科来华城市广场;正在建设的苏宁广场、科来华温州城;以及即将建设的苏宁商业、万达广场、士林夜市等项目,打造特色鲜明、极具吸引力的中央商务区。通过促进东方银座商业综合体及铂尔曼酒店、锦联经典汇、华联商业综合体等项目早日竣工,打造东部商贸商务区,并申请报批省级现代化服务业集聚区。引进新型服务业项目,推进天山海世界旅游综合体项目建设,加速服务业与生态旅游相结合,吸引流动人口,拉动区域消费。大力发展楼宇经济,提高楼宇经济对财政的贡献率。全年服务业增加值计划增长9%;社会消费品零售总额计划增长13%。
        以市场化为导向,推进文化产业升级发展。全方位做好协调、服务工作,使以企业为主体的文体综合体项目建设好、运营好,增强东部地区的文化氛围。将文化产业与楼宇经济、旅游业紧密结合,增加规模和效益。
        (三)突出改革开放,增强发展活力
        大力推进企业改革。支持发展到一定水平且成长性好的企业进入股权交易中心或新三板市场实现融资,全年重点推进1—2家企业完成上市融资。针对辽河油田多种经营企业独特的所有制结构和管理机制,出台政策,鼓励企业通过合资合作、重组等方式实施新体制、新机制,对完成重组、改制的辽河油田多种经营企业给予特别奖励。
        深化财税体制改革。加强预算管理,严格控制“三公”经费和其它一般性支出。逐步完善综合治税工作体系,建立长效机制,强化税源监管,堵塞漏洞,做到应收尽收,推进我区综合治税工作向纵深发展。密切关注国家、省财政改革举措,适时推进财政制度改革。
        深度对接省、市下放的行政权限。建设行政审批中心和社会管理服务中心,实现政府审批、管理、服务等职能的“流程再造”。赋予开发区区政府权限,凡是开发区可以决定的审批事项,不再拿到区政府研究,增强开发区的自主权和办事效率。
        坚持扩大开放。把兴隆台区放到全市“向海发展”的大格局中去谋划,树立“临港沿海依河”意识,加强港城联动、港城互动。提高利用外资综合效益,促进外资产业结构优化,全年实际利用外资力争达到25000万美元。加快走出去步伐,鼓励企业广泛开拓国际市场,全年出口创汇达到15000万美元。
        (四)突出统筹协调,加快城乡一体化发展
        建立土地流转服务中心,有序推进农村土地流转,全年计划完成农村土地流转面积1.5万亩,促进土地规模化、集约化经营。稳步推进城中村、城边村、棚户区改造,全年改造平房区面积不低于30万平方米。抓紧建设农民回迁安置小区,确保东跃、前胡、二十里等多处房屋征收区域农户回迁,全年安置回迁户不低于3000户。加大农村劳动力转移培训力度,提高农民进入二三产业就业的技能水平,促进农村劳动力转移,全年实现农村劳动力转移不低于1500人。
        建设城乡统筹的道路交通网络,计划新建盛市街、香稻路两条城市道路;对中心街、松江路等八条道路实施提标改造;对不少于100公里的农村公路进行维修养护,方便群众出行。统筹布局城乡学校,完成第一初级中学新建工程,力争年内投入使用;完成第二小学扩建、第八小学的并校工作;推进辽油一高、富盈学校建设,力争年内对外招生。政府补贴,全面推进村卫生室实施国家基本药物制度改革。巩固和完善新型农村合作医疗,人均标准由350元/人·年,提高到400元/人·年。
        (五)突出民生改善,打造和谐兴隆
        积极扩大就业。充分发挥街道、社区(村)劳动保障平台职能,广泛开展高技能人才培训、失业人员再就业培训、创业培训、农村劳动力转移就业培训等“四大培训”,全年计划新增实名制就业15000人,培养创业带头人50人。
        完善城乡社会保障体系。各种社会保险继续扩面,养老保险社会化发放率和按时足额发放率要达到100%。强化低保的规范化管理,推进社会救助体系的建立和完善。关爱残疾人,建设5个社区康复中心。对现有福利院实施改扩建。
        加强食品药品监管。建立食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系,强化快速通报和快速反应机制。
        大力度开展创城工作。完善城区基础设施,加强对主街主路、次街次路、小街小巷的维修维护;财政列支500万元,对团结、科技、兴工、坤隆、铁塔等五个老旧小区实施改造;加大螃蟹沟上下游的污水治理力度,实施螃蟹沟湿地改造工程,彻底改变螃蟹沟水质;在友谊街北侧、螃蟹沟南北两岸,打造两条城市景观带;在城区东部建设文化特色景观区;启动总规划占地940亩的湿地郊野公园建设,推动揽圣湖公园建成开放,并结合项目建设在城区内部打造五个小型绿地公园,要使城区环境实现大幅度改观。提升城区管理水平,建立网格化的社会管理体系,使社会管理向基层倾斜。开展和谐社区建设,对25个社区办公用房进行改造维修,改善社区工作者办公条件,完成第九届社区换届选举工作。加强志愿者队伍建设,完善志愿者管理机制,发挥志愿服务工作的独特作用,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设,使创城观念深入人心。
        积极开展第八轮“双拥模范区”创建工作,力争实现“四连冠”。做好第三次全国经济普查。严格落实安全生产责任制,强化安全生产监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生。做好信访和维护稳定等各项工作,促进全区经济和社会事业协调发展。
        各位代表,做好2014年我区经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要在区委的坚强领导下,自觉接受区人大的监督,认真听取区政协的意见和建议,奋发有为,扎实工作,为顺利完成2014年全区经济社会发展目标而努力奋斗!
编辑:
信息来源:发改局
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统