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2015年计划报告

关于兴隆台区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的报告
 
——2015年1月13日在兴隆台区第七届人民代表大会第三次会议上
 
各位代表:
        受区政府委托,现将兴隆台区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
        一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
        年初以来,面对经济下行的巨大压力,全区上下在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,按照“稳中求进,进中求优”的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,全区经济在升级发展的道路上迈出坚实步伐,社会各项事业取得新进展。
        (一)经济运行保持在合理区间
        初步核算,全区地区生产总值预计完成370亿元,同比增长7.5%,高于省、市平均水平。其中第一产业实现增加值1.8亿元,同比持平;第二产业实现增加值168亿元,增长10%;第三产业实现增加值200亿元,增长5%。
        公共财政预算收入完成35.5亿元,同比增长1.4%。
        投资的主导作用继续显现,全社会固定资产投资完成256亿元,同比增长10.4%,对经济增长的贡献率达到55%。其中产业项目投资完成233亿元,同比增长2.3%,占全部投资的90.8%。
        消费的基础作用逐步发挥,对经济增长的贡献率达到45%,上升2个百分点。全区社会消费品零售总额完成156亿元,同比增长12.3%。
        出口的导向作用不断加强,全年出口创汇预计完成1.5亿美元,同比增长15.3%。
        全年实际利用外资2.9亿美元,同比增长12.8%。
        全区居民人均可支配收入达到38150元,同比增长7.5%。
        (二)产业发展稳中有进
        工业经济保持增长。北沥40万吨/年加氢尾油深加工、华润热电(一期)、海兴高科技产业园、陕汽金玺等一批大项目建成投产,成为工业经济新的增长点。辽宁天意自主研发的旋转导向钻井系统项目、陆海石油装备研究院的燃烧臂项目、新科工贸自主研制油气开发注氮车项目等一批提升改造项目顺利实施。德国莱尼线缆、海城石油机械辽河工程总部等项目成功签约。全年规模以上工业增加值预计完成146亿元,增长13.5%;工业用电量实现3.5亿千瓦时,增长10%。高新区获得“2014年中国能源装备产业园区十强”荣誉称号。
        服务业多元化发展。万达广场、士林不夜城项目开工并迅速建设,中央商务区的集群效应愈加显现。进一步明确了以文化旅游业提升传统服务业的发展思路,全面启动辽河艺术区建设。目前,创意“艺术梦工厂”正式对外开放;广厦艺术街主体工程完工;引进了熊氏正刚艺术品制作公司,文化产业“前店后厂”的商业运营模式已具雏形。结合地产开发,出台政策,大力发展楼宇经济,成功引进19家企业总部入驻楼宇,形成税收增长点。规划22条特色街区,其中8条已启动建设,在充分考虑历史和现状因素基础上,采取政府引导、市场化运作的方式,实现城区内区块功能合理布局。大力促进生产性服务业发展,15家工业企业率先实现“主辅分离”。
        (三)各项改革扎实开展
        以国家顶层设计为纲领,在落实省、市各项改革目标和任务的过程中,兴隆台区确定了10大领域、38项重点改革任务。
        深化经济领域改革。编制高新区2015-2020年石油天然气装备产业规划,出台支持创业和小微企业发展若干政策以及支持出口基地建设的实施意见,建立健全央企、民企、外企、小微企业关联配套发展机制。推行工商登记制度改革,正确处理政府与市场的关系,打造“法无禁止即可为”的市场环境。整合工商、质监、食药监等部门的市场监管职能,组建市场监督管理局,加强和完善了市场执法体系。
        推进行政领域改革。实施权力清单制度,对原有审批事项清理、规范、编制目录、对外公示。优化审批流程,最大限度减少审批要件,缩短审批时限。特别针对建设项目审批流程进行重新设计,改串联审批为并联审批,审批时限缩短50%以上。将涉及工业项目审批的41项区级行政审批权限全部下放至高新区,进一步提高了园区自主发展能力和办事效率。
        创新政府治理。梳理324项公共服务事项,通过建设公共服务中心以及对18个街道办事处、106个社区服务场所进行规范,推行公共服务“网格化”,打造“一刻钟服务圈”。深化财税体制改革,实行政府和部门预决算、“三公”经费预决算公开。健全非税收入管理制度,清理和规范行政事业性收费。推行政府机构改革,启动事业单位分类改革。按照财政供养人员只减不增的要求,开展编制实名制工作。扩大政府购买公共服务的领域和范围,凡可由市场提供、社会承担的公共服务,通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。
        (四)城乡建设统筹推进
        高标准规划、设计、启动“水韵兴隆”项目,在全区构建整体水系网络。依托辽河艺术区建设,打造文化特色景观区。建设完成五座小型公园,在友谊街、螃蟹沟沿岸实施景观绿化,全年新增绿地面积43公顷。对639户棚户区房屋实施搬迁改造,改善低收入人群居住条件。以创城工作为切入点,完成4条道路提标改造;维修47条街巷路;对5个老旧小区进行维护,城区面貌焕然一新。
        投资4600余万元开展宜居乡村建设。在全区农村实施“五进院”、垃圾清运、道路边沟治理、路灯安装、环境美化等工程,并在西跃村率先建设文化墙,村容村貌发生了根本改变。开展“四个一”工程,在具备条件的村建设一个超市、一个燃气站、一个卫生所、一个大众浴池等生活设施,农民的生活条件实现质的提升。
        (五)民生事业不断加强
        加强教育基础设施建设。投资1.3亿元新建兴隆中学和新世纪小学,扩建第二小学,启动第八小学并校工作。引进的广东富盈集团民营盘锦光正实验学校投入使用。全区新增教学面积4.1万平方米,惠及4100名中小学生,促进了教育资源的均衡布局。
        实施积极的就业政策。全年实现实名制就业22710人,城镇登记失业率控制在1.9%以内。对4293人开展普惠制就业培训,与山海源人力资源公司合作,打造首个盘锦“蓝领之家”,解决企业职工住宿难问题。
        强化社会保障工作。社会养老保险金及时足额发放,企业退休人员基本养老金提高10%。落实低保配套政策,完成了低保提标工作,累计发放低保金800余万元,发放应急救助资金270万元,保障了低收入群体的基本生活。注重动迁群众的回迁安置工作,有3120户动迁居民喜迁新居。认真落实《被征地农民参加企业职工基本养老保险实施意见》,妥善解决被征地农民的社会保障问题。全年投资新建8所村卫生所,从而实现每个行政村至少拥有一所基本达到国家标准的卫生所。启动了城乡居民基本医疗保险一体化工作。高度重视安全生产工作,全年无重大安全生产事故发生,油气管道占压清理工作有序推进。
        在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在着不可忽视的矛盾和问题,突出表现在:传统工业企业效益下滑,新引进大型工业项目不多,工业发展动力不足;服务业体系尚需健全,大型商业项目运营水平和效果未达预期,新的消费增长点急需培育;多项改革进入攻坚阶段,面临的阻力和困难不断加大;城区建设逐渐完善,城区管理有待提档升级。对于这些矛盾和问题,需要我们在今后的工作中认真研究,加以解决。
        二、2015年国民经济和社会发展主要指标和任务
        2015年,全区经济社会发展将面临严竣考验:油价的持续低迷,给石油装备制造、石油加工两大主导产业带来严重冲击;房地产业对经济的拉动作用逐渐减弱,全区经济存在较大下行压力。但是,我们也应看到,多年的快速发展使我们拥有了雄厚的产业基础,也为应对挑战提供了充分的回旋余地;发展的困境正在倒逼实体经济转型升级。我们要主动适应经济发展的新常态,因势利导,积极作为,在稳增长的前提下,依靠促改革、调结构,不断提高经济发展质量和效益,确保完成调整后的“十二五”规划各项目标。
        2015年全区经济社会发展的主要预期目标是:
        ——保持经济合理增长。地区生产总值增长7.5%以上;固定资产投资增长10%以上;公共财政预算收入增长4%以上。
        ——经济结构进一步优化。促进传统产业改造升级,战略性新兴产业健康发展,高新技术产品增加值持续提高。现代服务业加快发展,服务业增加值占生产总值的比重在2014年基础上提高一个百分点。
        ——资源节约和环境保护取得新进展。万元生产总值能耗降低5%;二氧化碳排放强度和化学需氧量、二氧化硫排放量达到上级规定目标。
        ——人民生活继续改善。居民人均可支配收入增长高于经济发展速度;城镇登记失业率控制在2%以内。
        三、2015年重点工作
        围绕上述目标,2015年要重点开展以下工作:
        (一)发挥投资和消费的双轮驱动作用,推动经济稳步增长
        着力抓好有效投资。投资的关键在项目,要按照“五个一批”的项目工作总体思路,形成推动项目建设的一整套有效机制,做到从项目签约落地到开工建设,直至竣工投产都有专人负责协调服务。要完善基础设施配套,加快建设和改造路网、电网、管网以及第三污水处理厂外网工程,满足项目入驻条件。继续实施重点项目领导干部包保责任制,坚持问题导向,采取综合措施,大力破解项目建设中的用地、审批、融资等一系列瓶颈问题。2015年,全力推进奥德燃气、东跃钢构、万达广场、士林不夜城等一批在建项目加快建设;推动中蓝电子、海城石油机械、华东电器等签约项目尽快开工;促进锦联经典汇、迪卡侬体育用品超市等项目建成运营;抓紧实现中联重科、三一能源等重点在谈项目签约落地。同时,继续遵循产业发展方向,强化招商选资,特别要在引进产业关联度高、财税贡献大、技术先进、发展前景好的“大项目”、“小巨人”项目上下功夫,做好项目储备。全年计划安排重点建设项目100项,其中续建项目66项;计划新开工项目34项,预计总投资280亿元。
        积极促进消费增长。一是搭建消费平台。巩固中央商务区的商业核心地位,加快建设东部文化商贸商务集聚区,全面推进特色街区建设,形成强大的商业供给能力。二是培育和挖掘消费热点。继续通过政府引导、企业主办、大众参与的方式,搞活节日经济、假日经济、夜经济,繁荣消费市场。鼓励电商集群式发展,促进信息消费,倡导养老、健康等服务消费,形成新的消费增长点。三是大力吸引域外消费人群。打造文化旅游精品线路,与红海滩、鼎翔生态旅游区相衔接,拉长盘锦旅游链条,发挥中心城区辐射带动作用,吸引外来人口。四是优化消费环境。强化市场监管,整顿和规范市场秩序,依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为。促进流通业发展,完善商品流通网络。2015年,全区社会消费品零售总额计划增长12%。
        (二)坚持活跃存量与优化增量并举,加快产业转型升级
        实施科技创新,推进工业升级发展。高度重视存量企业生产运营,鼓励企业与大专院校、科研院所合作开发新技术、新产品,实现园区主导产业由传统装备制造业向智能装备制造业转化。推进企业与国内外知名企业合资合作,引进资金、技术、人才,参与国际分工,实现提质增效。要积极促成北沥公司与尼纳斯、道达尔等国际大公司合作,实现我区润滑油产业发展的重大突破;推动重汽LNG装备生产改造基地等重大合作项目尽早开工建设。着力引进和发展高新技术产业,扶持中蓝电子发展壮大,引进配套企业和战略合作伙伴,并以此为依托,谋划建设电子产业园。充分利用域内存量楼宇资产,吸引电子信息、软件等高科技企业集聚发展。推动企业服务载体建设,发挥商会在政府和企业之间的桥梁纽带作用,采用市场化模式,构建全方位、深层次的企业服务体系。
        主动调整结构,加快服务业转型升级。巩固商业集聚区建设,关注大商城市广场、鹏欣水游城、科来华城市广场等已建成项目的运营,推动万达广场、太平洋财富大厦等重大项目加快建设,形成商业集聚效应。全力打造特色街区,按照发展规划,积极推进兴顺海鲜特色商业街、东方银座酒吧一条街、万达盘锦1984及圣罗曼欧洲风情街等街区开业运营,形成“一街一品”的商业特色。大力发展文化产业,以辽河美术馆、艺术梦工厂、广厦艺术街为依托,加快辽河艺术区建设。做好广厦艺术街招商工作,确保2015年开街运营。以盘锦熊氏正刚公司为样板,引进文化产品生产企业,推广“前店后厂”的运营模式。加快建设锦联经典汇、北京蓝天城等文化产业项目,推进文化产业与旅游业深度融合。继续培育壮大楼宇经济、总部经济,发展生产性服务业、金融保险业、居家养老等新型服务业态,使服务业结构更加优化,功能更加完善。
        大力发展小微企业。认真落实促进小微企业发展的各项政策措施,围绕主导产业,整合标准厂房、特色街区、闲置楼宇等资源,引导小微企业集群式发展,形成全民创业的良好局面。全年力争新增小微企业1000家。
        推进外贸出口基地建设。在国内需求不足的外部环境下,鼓励企业凭借先进技术、优质产品、特色服务开拓国外市场,提升企业效益和国际竞争力。重点推进石油装备、文化产品、电子产品、塑料制品等对外出口,2015年外贸出口计划完成1.7亿美元,增长10%。
        (三)全面深化各项改革,积极创造发展新优势
        2015年是各项改革深入落实并逐步释放红利的关键之年,我们既要按照国家、省、市的要求,积极推进各领域改革,更要注重发挥改革实效,让全区人民在改革中获利、受益。
        要继续以处理好政府和市场关系为核心,加快建设统一开放竞争有序的市场环境,激发市场和社会活力,形成万众创业的良好局面。要改革财政资金使用办法,充分发挥各领域资金的引领和撬动作用,形成发展合力。要以支持油田多种经营企业改革为重点,深入研究制约发展的体制机制性问题,扶持帮助传统企业走出困境,重新焕发活力。
        要继续承接、取消和下放权限,特别是提高自身业务能力和水平,确保承接权限接得住,用得活,管得好。要进一步深化行政审批制度改革,全面推行网上并联审批,实现“两个中心”高效运转,让企业真正体会到改革带来的高效和便捷。
        要加强依法行政,完善科学决策机制,建立行政决策执行情况跟踪反馈制度,规范行政行为,推行政务公开,全面提高政府治理能力和水平。要将工作重心下移,赋予街道更多的权限和职能,推动基层基础工作的开展。继续深入实施财税体制改革,在预决算和“三公”经费公开的基础上,全面推行公务卡结算制度,进一步规范政府采购行为。
        (四)加强城区建设与管理,推进城乡一体化发展
        加强城乡环境建设。按照国家、省、市关于加快推进棚户区改造的总体部署,启动实施荒地、化建、陈屯(一期)三个地块的棚户区改造工程,采取“先建后迁”模式,高标准建设回迁小区,逐步改变城区内平房区及老旧小区居民居住条件,改善城区环境。完善城区路网、管网,新建盘石西路、盛世街(4段),续建青年路、海洋街等道路,形成便捷畅通的交通网络。按照规划续建“水韵兴隆”项目,建设“十里花溪”等休闲景观区。安排专项资金开展城区绿化、美化、老旧小区改造、道路维修维护等工程,保持环境优美、整洁。继续开展宜居乡村建设,计划对6个行政村56条主街主路进行砂石路面改造,铺设黑色路面;在粮家、牛官、大岗子等8个村完成燃气进村工作;加大垃圾清理力度,倡导院落美化工程,促进农村环境进一步改善。
        加大城区管理力度。将创城工作常态化,广泛开展宣传教育,提高对不文明行为的曝光率,引导广大居民从自身做起,从小事做起,进一步规范文明言行,提高自身文明素养。加大投入,提高环卫清扫的机械化程度,建立覆盖城乡的“大环卫”工作体制。实施网格化管理,明确责任,在全区范围内分片、分路、分街、分巷、分户,实行定岗定责定人。启动数字化城区建设,逐步完善数字化设施,探索运用信息化手段和移动通信技术对城区进行精确、高效、协同管理,开创一种崭新的管理模式,使城区建设与城区管理相辅相承,相得益彰。
        (五)注重保障和改善民生,努力建设幸福兴隆
        改进民生、增进人民福祉,是政府一切工作的出发点和落脚点。要集中有效财力,实施一批与人民群众息息相关的惠民工程。(1)进一步贯彻落实就业政策,完善就业援助制度,以失地农民、失业人员、大龄就业困难人员为重点,加大对困难群体就业的扶持力度。全年计划实名制就业15000人,开展普惠制就业培训2700人。(2)加强社会保障工作。各种社会保险继续扩面;完成福利院改扩建工程;按照三年发展规划,推进社区基础设施达标工作;加快为老服务中心建设。(3)推进“教育强区”创建工作,年内完成第八小学并校和第九小学扩建,并加大优质师资均衡配置力度,实现教育软实力和硬设施的同步提升。(4)扩大国家基本药物制度实施范围,继续探索在非公立基层医疗机构实施国家基本药物制度改革。(5)开展文化惠民工程,组织好重大节日的文化活动,弘扬以“向善、守信、务实、创优”为内容的“兴隆精神”。(6)开展全民健身活动。在规范原有健身站点的基础上,新增晨(晚)练点。倡导以协会名义组织开展各类群众体育运动。认真组织参加盘锦第七届运动会。(7)推进和谐兴隆建设。强化安全生产监管,做好信访维稳工作,维护社会大局和谐稳定。
        (六)科学编制《兴隆台区国民经济和社会发展第十三个五年规划》
 
        2015年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划编制工作启动之年。要在全面总结“十二五”规划实施经验的基础上,认真研究分析全区经济社会发展面临的新形势、新任务,以改革创新的精神,精心组织、科学谋划、周密论证,切实做好“十三五”规划编制工作。要注重适应新常态、开拓新思路、抓住新机遇、实现新作为,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿,从而成为下一个五年指导全区经济社会发展的行动纲领。
        各位代表,回首过去的一年,我们付出艰辛,也收获喜悦。展望新的一年,让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的法律监督和民主监督下,锐意进取,开拓创新,以饱满的工作热情、务实的工作作风,为顺利实现2015年各项工作目标而努力奋斗!
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信息来源:发改局
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