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“十三五”规划纲要(上篇)

兴隆台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(上篇)
 
        《兴隆台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)是在盘锦市向海发展、全面转型、以港强市取得阶段性成果,市委、市政府明确提出“双核双城”战略布局后制定的第一个五年规划。《规划纲要》按照国家、省、市关于编制“十三五”规划的指导意见以及市委、市政府对兴隆台区工作的一系列重要指示精神进行编制,集中体现了区委、区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图,对于全面推进升级发展,建设宜居宜业宜游的现代化新城区,具有十分重要的意义。
        一、兴隆台区正处于升级发展的关键时期
        (一)“十二五”时期全区升级发展取得阶段性成果
        “十二五”时期是兴隆台区发展史上具有里程碑意义的时期。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务,区委、区政府带领全区人民,不断深化对“母城”、“油城”、“临港沿海依河”等区情的认识,深度谋划在全市“一条主线,三大任务,四个转型”、“双核双城”大格局和全面建成小康盘锦总体目标下的升级发展,持续创新发展动力,不断激发发展活力,广泛汇聚发展合力,有效应对出现的各种新情况、新问题,圆满完成“十二五”规划任务,开启了兴隆台区升级发展的新篇章。
        综合实力显著增强,跨入全省第一方阵。五年累计实现地区生产总值1668亿元,扣除不可比因素,是“十一五”期间总量的3.3倍,年均增长12.4%。五年累计完成财政一般预算收入154亿元,扣除不可比因素,是“十一五”期间总量的2.6倍,年均增长10.4%;其中财政口径税收收入五年累计完成116亿元,年均增长11.5%。五年累计完成固定资产投资1060亿元,是“十一五”期间总量的5.1倍,年均增长20.8%。全区综合实力持续排在全市县区之首,跨入全省56个城区中的第一方阵。
        产业支撑基础夯实,经济结构不断优化。以石油天然气装备制造、石油加工及润滑油生产、现代服务业三大产业集群为支撑的产业发展体系初步形成,并完成了“中心带动、两翼支撑、多点联动”的空间布局。三次产业比重由2010年的0.8:49.7:49.5优化到2015年的0.5:35.5:64,服务业占比明显提高,中心城区辐射带动作用日益显现。五年累计实施亿元以上产业项目162项,完成投资759亿元,有125个项目竣工投产或运营,成为拉动经济增长的新动力。石油天然气装备制造基地被评为“国家火炬计划特色产业基地”和“国家新型工业化产业示范基地”,综合实力在全省7家省级高新区中排名第一。重点围绕北沥公司扩产改造建设石油加工和润滑油生产基地,“十二五”期间,北沥公司40万吨/年尾油加氢生产润滑油基础油项目建成投产,30万吨/年环烷基馏分油加氢项目开工建设,润滑油生产基地初具规模。中央商贸商务集聚区面积扩大至10平方公里,大商城市广场、鹏欣水游城、红星国际广场等一批大型商业项目建成投入运营,万达广场、士林不夜城、财富大厦等项目快速建设,中央商贸商务集聚区被评为首批辽宁省现代服务业示范集聚区。文化产业实现新突破,全面启动“辽河艺术区”建设,“创意艺术梦工厂”建成并对外开放,广厦艺术街落成运营,以文化旅游业带动服务业转型升级的局面初步形成。
        各项改革纵深推进,发展活力有序释放。以国家顶层设计为纲领,在落实省、市各项改革目标和任务的过程中,推动兴隆台区政治、经济、文化、社会建设等各领域改革深入开展。完成工商、税务、质监“三证合一”登记制度改革,简化手续,降低门槛,打造“法无禁止即可为”的市场环境。深入开展审批制度改革,对原有审批事项清理、规范、编制目录、对外公示。优化审批流程,最大限度减少审批要件,缩短审批时限,推行网上审批。将涉及工业项目审批的区级行政审批权限全部下放至高新区,进一步提高了园区自主发展能力和办事效率。建设并启用市民服务中心,实现审批和服务事项全部集中办理,政府服务效能和服务水平明显提高。推行政府机构改革,启动事业单位分类改革。按照财政供养人员只减不增的要求,开展编制实名制工作。建立政府购买服务机制,财政预决算和“三公”经费全面公开。
        城乡面貌明显改善,社会治理能力增强。五年累计投资32亿元进行城区基础设施建设。林丰路、石化路、兴油支路、盘宇街、友谊街、盛市街等多条城区道路建成通车,形成了较完善的交通网络。共实施城中村、旧城区改造项目47个,累计完成改造面积172万平方米,一批高品质生活小区相继建成。启动“水韵兴隆”项目,在全区范围内重新规划、构建水系网络。坚持不懈地开展“创城”工作,有计划地维修改造小街小巷、弃管小区,深入实施农村环境综合整治,开展螃蟹沟综合治理,五年新增绿地面积超过100万平方米,城区面貌大幅提升,为盘锦市获得全国文明城市提名资格做出了突出贡献。创新社会治理,推行公共服务“网格化”。创建“大城管”体制,推进城管进街道、进社区、进村屯。在全区范围内安装10000余个视频监控点,设置10处警务平台,严厉打击各种违法犯罪行为,治安形势持续好转。狠抓安全生产、信访维稳工作,社会大局和谐稳定。
        民生事业加快推进,小康城区全面实现。重新规划教育布局,高标准建成兴隆中学、新世纪小学,扩建兴隆二小,完成了八小整合,承接市第九中学,广东富盈集团盘锦光正实验学校建成投入运营,教育资源配置更加合理。推进村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设,在全区构筑了由17个社区卫生服务中心、50个社区卫生服务站为核心的城市社区卫生服务网络。在2个街道卫生服务中心和21个村卫生室推行基本药物制度改革,启动了城乡居民基本医疗保险一体化工作,城乡统筹的公共卫生服务水平全面提升。五年累计完成实名制就业67521人,城镇登记失业率长期控制在2%以下,低于省、市平均水平。强化社会保障,实施精准扶贫,对困难群体救助力度不断加大,低收入群体普遍感觉到生活条件明显改善。城镇居民人均可支配收入由2010年的24733元增加至2015年的41290元,年均增长10.8%,连续十年在全省56个城区中排名第一。完善城乡文体设施,广泛开展“送文化下乡”、“全民健身日”等形式多样的文体活动,居民生活幸福指数不断提高。2015年,兴隆台区超额完成小康城区的各项规定指标,高标准建成小康城区。
        (二)“十三五”时期面临的新形势和阶段性特征
        经济发展进入新常态。当前我国经济正处于调速换档期,并向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。辽宁老工业基地振兴和全市转型发展也步入了破解矛盾的攻坚阶段、稳中求进的爬坡过坎阶段、已有优势的释放阶段。兴隆台区在2008年至2013年经历了一个高速增长期,经济总量、固定资产投资、公共财政预算收入都实现了快速积累,但经济发展的内在规律告诉我们,这种高速增长的发展是周期性、阶段性的,自2013年起,受宏观经济环境和自身调结构等因素影响,主要经济指标增速明显放缓,经济发展由中高速增长向中低速增长转换,未来3—5年将呈现缓中趋稳的经济特征。
        升级发展进入关键期。2013年区委七届五次全会提出了兴隆台区要打造科学发展升级版的总体构想,这是在新常态下对全区未来发展做出的正确抉择。升级发展意味着经济发展方式将由扩张式增长向外延扩张与内涵提升式增长并重的方式转变;产业结构将由中低端向中高端升级;经济发展动力将由传统要素驱动向创新驱动转换。“十二五”中后期,我区升级发展已迈出坚实步伐,取得了阶段性成果,但同时也遇到了前进道路上不可回避的困难和问题,进入了较真碰硬的关键时期。因此,“十三五”时期要充分考虑各种要素对经济增长的硬约束,集中解决经济长期高速增长所积累的突出矛盾和问题,切实调整和优化经济结构,提高经济增长质量,改善经济效益,从而做到认识新常态,适应新常态,引领新常态。
        未来发展机遇与挑战并存。“十三五”时期是我区巩固小康城区建设成果,开启现代化建设新征程的重要战略时期。“一带一路”的建设、新一轮东北老工业基地振兴、京津冀协同发展等国家战略以及环渤海地区合作发展等区域性发展战略使我们拥有了广阔的发展平台;国家、省、市实施的一系列“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重大举措正在逐步显现积极作用;“中国制造2025”计划的实施,为产业升级指明了方向;全市“双核双城”布局的提出,既肯定了我们的发展地位,也为港城联动奠定了基础;经过“十二五”时期的砥砺奋进,我们具备了升级发展所必须的理论支撑、产业基础、发展空间、人才储备,因此,有理由相信,只要我们万众一心、抢抓机遇,未来五年,我区升级发展的目标一定会实现。在看到机遇的同时,我们清醒认识到兴隆台区的发展也面临着严峻挑战。目前,辽河油田已处于稳产的下行期,带动区内关联产业发展能力减弱;全区经济发展的内在协调性还需要进一步提高,推动发展的体制机制性矛盾仍然突出;我们面临的政策环境、要素供给、投入保障、市场需求步入常态化,拉动增长的外力稳中趋缓;“城乡二元”、“油地二元”结构依然存在,公共服务能力与人民群众快速增长的需求相比仍有较大差距。我们必须认清形势,增强忧患意识,强化底线思维,以时不待我的紧迫感、舍我其谁的使命感和久久为功的实干精神,将升级发展事业推向前进。
        二、聚力升级发展,建设宜居宜业宜游的现代化新城区
        (三)指导思想
        坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化“四个着力”的兴隆实施,依靠“四个驱动”共同发力,以全市“实现全面转型,走向全面发展”为统领,以打造经济升级版、城市升级版、民生升级版为标志,全面推动升级发展,努力走出一条具有兴隆特色、质量更高、效益更好、动力更强、活力得到充分释放的升级发展新路。
        (四)奋斗目标
        综合未来五年发展环境和基础条件,“十三五”时期全区经济社会发展的奋斗目标是:在巩固提高全面建成小康城区的基础上,建设具有现代化特点的宜居宜业宜游的新城区。
        ——经济实力再上新台阶。在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,保持经济持续稳定增长。地区生产总值年均增长7%左右,到2020年达到500亿元,公共财政预算收入、全社会固定资产投资与地区生产总值相匹配。综合经济实力保持在全省56个城区中的第一方阵,位次有所前移。
        ——产业结构更加优化。传统产业完成转型,战略性新兴产业实现跨越式发展,研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到3%,自主创新成为推动经济发展的重要动力。消费需求持续增长,投资效益不断提升,外贸增长方式明显转变,服务业增加值占地区生产总值比重提高到65%左右。
        ——发展活力进一步释放。理顺政府和市场之间的关系,创业创新氛围浓厚,各类人才加速集聚,重点领域和关键环节改革取得重大突破,形成符合科学发展要求的体制机制框架。整合利用境内外优势资源的能力进一步增强,基本形成内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
        ——城市形态全面提升。城乡基础设施更加完善,城市功能全面升级,生态保护取得实效,智慧城区初步建立,达到全国文明城市标准。以城市建设催化产业进步,以城市升级促进经济升级的局面初步形成。
        ——人民生活更加幸福。保持城区居民人均收入增长速度高于经济增速,位居全省前列。实现充分就业,城镇登记失业率控制在3%以内。基本公共服务均等化、普惠化、优质化水平进一步提高,社会保障和弱势群体社会救助等实现人群全覆盖。公民思想道德素质、科学文化素养和健康水平不断提升,群众生活幸福感全面增强,社会和谐的长效机制全面建立。
        (五)发展战略
        为了实现上述目标,必须立足区情,把握关键,放大优势,补齐短板,用创新的理念引领升级发展,提升区域整体竞争力。
        ——坚持改革开放。从使市场在资源配置中起决定性作用出发,破除一切不利于科学发展的体制机制。由问题入手倒逼改革,从改革切入促进开放,充分释放主体活力,全面形成有效市场,实现变中求新、变中求进,变中求突破。
        ——做强实体经济。树立“实力企业—实力产业—实力兴隆”的层级理念,更加注重夯实产业基础,提升产业层次,挖掘新的增长点,把实体经济作为壮大地区实力的根基,为企业营造规范有序、公平竞争的市场环境,引导更多资本流向实体经济。
        ——鼓励创新创业。从健全完善政策体系、平台支撑、舆论宣传入手,着力营造大众创业、万众创新的经济热带雨林,以创新创业推动产业结构优化升级,提升发展质量和效益,形成可持续的经济发展内生动力。
        ——强化人才引领。确立人才优先发展思维,制定人才发展规划,打造吸引人才、培育人才的环境和氛围,用人才引领发展,依靠人才创造未来。
        ——注重生态建设。加强湿地保护,推进节能减排,开展重点水流域污染治理,形成天蓝、水清、地绿的优美环境,展现湿地之都、生态之城新形象。
        ——推动城乡一体化。统筹开展城乡建设,实现城乡一体化管理,逐步缩小城乡收入、基础设施、公共服务等方面的差距,形成城市与乡村互补,人与自然和谐共生的良好环境。
        ——保障和改善民生。确立民生为本的理念,让发展成果更多惠及百姓。发展社会事业,强化社会保障,维护公平正义,化解社会矛盾,增进人民群众的认同感、归属感和幸福感,让兴隆台区的老百姓感觉到生活的幸福、快乐、安全、平等。
        三、完善体制机制,释放升级发展新优势
        以破解制约经济发展的体制性、机制性矛盾和问题为导向,深化重点领域和关键环节改革,全面扩大开放,形成制度政策优势,储备更长远发展势能。
        (六)深化行政体制改革
        深化行政审批制度改革。积极转变政府职能,争取将市级审批权限全部下放到区里,实现区级封闭审批。建立大数据信息平台,打破政府各部门之间的信息孤岛,实现基础信息共享。全面推行网上审批,减少审批环节,缩短审批时限,再造审批流程,最大程度地实施并联审批,提高审批效率。强化市民服务中心的运行管理,实现审批各环节的集中、高效、公开、透明。开展人员素质提升工程,广泛接受社会监督,使市民服务中心成为展示兴隆台区良好风貌的窗口。
        深化行政管理体制改革。优化政府组织机构、行政层级、职能权限,提高行政效率,降低行政成本。推行电子政务,“十三五”期间,形成比较完善、统一、跨部门的基础信息资源,促进纵向系统内、横向部门间协同业务的开展,提高政府对综合事务的处理能力。深化财政体制改革,建立规范透明、稳健高效的政府预算体系和跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。建立比较完善的政府购买服务制度,扩大政府购买服务范围。
        (七)深化投融资体制改革
        推行政府和社会资本合作PPP模式,在基础设施、民生事业等领域引进社会资金,激发民间投资活力。推行财政性涉企资金基金化改革,结合产业发展状况,科学设立产业投资基金、创业投资基金等引导性基金,充分发挥区级财政资金的杠杆作用,助力实体经济发展。超前做好项目包装储备,引导投资主体高效安全使用国家、省、市、区各级政策资金和引导基金。规范政府性债务管理,防范债务风险。
        (八)创新高新区管理服务模式
        将市、区两级工业项目审批权限全部下放到园区,允许园区根据实际情况进行合理的流程再造,实现“审批不出园区”。减轻园区内企业负担,已明确下放到高新区的市级以下收费项目,一律予以取消;涉及上缴国家和省的收费,由高新区统一收取后上缴市财政,实现“收费不进园区”。由高新区管委会负责组织相关部门对企业开展必要的联合检查,减少多头检查对企业的干扰,建立“检查不到园区”机制。推行市场化服务模式,引进第三方为企业提供专业服务,实现“服务不离园区”。同时,逐步推动园区去行政化、去社会化,尝试在招商引资、服务企业、公共设施管理等方面推行市场化运作,开展“园区管委会+园区开发建设集团公司”的管理体制改革。
        (九)构建向基层倾斜的现代治理体系
        适时调整街道区划,使布局更合理,发展更均衡。按照便于管理和服务的原则,同步理顺税务、市场监督和公安部门所属各基层所管理范围,使之与相对应的中心街道管辖范围保持一致,实现“一街一所(派出所)”、“一社一室(警务室)”。将街道社区改革试点工作全面铺开,完成全区由上大下小的“锥型”管理体系向上小下大的“金字塔型”管理体系的转变。调整各管理层级的职能定位,明确区级侧重经济发展和城市建设;街道侧重社会综合治理和城市管理;社区侧重民生服务和民主自治,构建各层级职能错位互补的扁平化工作格局。强化基层基础建设,重构街道社区组织体系,健全保障制度,建立权责对等的工作机制,提高基层社会治理能力。深化“大联动”机制,建立“区联动指挥调度中心—街道业务协同管理中心—社区前置处置中心”的三级联动管理架构,推进社会治理由被动处置向主动治理转变。逐步消除油地二元管理模式,推动油田“三供一业”改革,实现城区一体化管理,探索具有兴隆特色的社会治理新路。
        (十)力促油田多种经营企业改革
        加快推动油田多种经营企业改革,采取“一企一策一议”的方式,与企业共同探讨解决改制中遇到的人员、资产、股权、债务等一系列问题,帮助企业完成土地转让、股权变更等各种手续,提供政策扶持和服务。先期在恒泰利、天意、大力、晨宇、辽油房地产等几个改制重组条件较为成熟的企业中开展试点,力争“十三五”期间助推油田多种经营企业全部完成改革,重新焕发生机,成为全区经济转型升级的一支重要力量。
        (十一)全面扩大对内对外开放
        以沿海开发开放为牵动,主动融入环渤海地区合作发展,全力以赴在“一带一路”、京津冀协同发展、中韩自贸区、中蒙俄经济走廊等国家战略中谋求开放,推动对内对外开放迈入新阶段。
        打开招商引资新局面。遵循产业发展方向,制定有针对性的政策措施,围绕重大项目、小巨人项目、楼宇经济项目加大招商选资力度,用高质量、高效率的项目建设支撑产业升级。主动互动辽东湾,在继续关注京津冀、长三角、珠三角、香港、台湾等重点地区的同时,抓住兵器集团精细化工及原料工程、忠旺高端铝材、和运橡胶产业园等一批大项目在辽东湾建设的有利契机,主动寻求合作,承接配套,借力招商,谋划具有临港特点的项目布局,成为辽东湾新区重要的产业配套基地。“十三五”期间,计划实施亿元以上项目150个以上,实现产业投资800亿元。
        支持企业走出去。鼓励具备条件的企业走出国门,在海外建立生产基地、营销中心及研发机构,开展境外资源收购与合作开发、国际劳务合作、国际工程承包。尝试引进第三方机构,以全产业链的方式推介高新区产品及企业。充分发挥兴隆工业企业家联合会的平台作用,支持企业抱团走出去,开拓国际市场。“十三五”期间,力争实施海外项目10个以上。
        培育外贸竞争新优势。扩大高附加值产品出口,降低初级产品出口比重。以渤海装备辽河重工、辽宁陆海石油装备研究院、辽宁跨克石油装备有限公司等企业为依托,推进海上钻井平台、油气开采装备、天然气设备、石油特种车、环保设备、新能源装备等石油装备出口到俄罗斯、哈萨克斯坦、印尼、伊朗、美国等国家和地区,将石油天然气装备制造基地建设成为国家级出口基地。以辽河艺术区为载体,引进和培育一批主打国际市场的艺术品加工和文化创意产品生产企业,建设文化产品省级出口基地。积极推进高端塑料制品、防水卷材、电子产品等出口,扩大区域产品国际竞争力。同时,大力推进国际电子商务平台建设,发展跨境电子商务。力争到2020年,全区新增进出口企业50家,外贸出口总额年均增长15%以上。
        四、推动结构调整,构筑升级发展新支撑
        坚持活跃存量和优化增量并重,推进三次产业协调发展,优化产业结构,提升产业竞争力。
        (十二)明晰产业空间布局
        继续按照“中心带动,两翼支撑,多点联动”的总体布局,着力发展能源装备制造、石油加工及润滑油生产、现代服务业、文化产业四大集聚区,形成两翼呼应中心、中心带动多点,相互补充、相互促进的空间格局。
        做优中部:以规划面积10平方公里的中央商贸商务集聚区(东至向海大道、西至兴油支路、南至环城南街、北至公园街)为核心,以充实、调整、改造、提升为重点,发展现代服务业集聚区。不断丰富业态、强化功能、完善配套、扩大影响力和带动力,使之成为覆盖盘锦、辐射周边的区域性商贸商务中心,成为全省现代服务业集聚区的典范。
        强壮两翼:西部石油天然气装备制造基地将在现有建成区的基础上,继续向南、向西扩展约3.5平方公里,作为能源装备制造、工程技术服务和战略性新兴产业发展空间。
        东部新工街以南、兴油街以北区域围绕辽河石化、北沥公司、大力公司等龙头企业的扩产改造和产品升级,建设润滑油和高端专用化学品生产基地。兴油街以南则重点开发兴油街与沟海铁路、园区经三路围合的约3平方公里三角区域,依托华润电厂建设直供电园区,发展能源装备制造的基础产业和新材料产业。将沟海铁路以南、螃蟹沟以北,现长城钻探总部基地以东区域向东再拓展1平方公里,作为油田多种经营企业预留发展用地。
        有计划地实施“退二进三”,将城区内现存的工业企业升级搬迁至东、西两翼园区,实现工业企业全部园区化。将盘锦高新技术产业开发区建设成为全国一流的工业园区,让兴隆制造在国际国内产业分工中占有一席之地。
        突出多点:围绕产业集聚,在全区范围内形成多条支撑经济发展的产业链、突出点。重点包括:以辽河艺术区建设为重点,打造全省领先的文化产业集聚区;以东方银座、兴隆一百、桔子广场、锦联经典汇等为支撑,建设东部商贸副中心;将鼎翔生态旅游区与辽河艺术区、士林不夜城、蓝天城等文化旅游点相链接,形成旅游产业链;完善中佳农贸产品物流园、西部建材商品物流园,建设东部文化产品国际物流园、中部电商物流园,规范物流业发展;打造品牌特色街区,形成商贸、酒吧、小吃、旅游服务等各具特色的商业集群。
        (十三)实施创新驱动引领工业提质增效
        1、做强做大能源装备制造产业
        主动对接“中国制造2025”规划,按照建设“具有国际竞争力的能源装备产业集群”标准,打造核心技术自主化、终端产品智能化和工程服务集成化的“3 I 产业园区”。
        着力引进大项目。遵循产业发展方向,面向国内外先进装备制造企业招大引强,推进张家港化机、天安输变电、泛华科技园等在谈大项目尽快落地建设。到2020年,力争引进4-5个投资超过10亿元的高端装备制造业大项目,形成园区重要支撑。
        注重提升存量企业。支持渤海装备辽河重工、天意、派普、环利等传统装备制造企业开展技术创新,加快突破海工装备和核心零部件制造技术、旋转导向技术、连续管开采技术、压裂技术等关键技术,实现装备产品由中低端向中高端升级。支持凯特、东跃钢构等有实力的企业扩产改造;扶持海兴、陆海研究院、科宇、道博尔等一批成长性好的企业进入资本市场;鼓励企业通过兼并、联合、参股等方式盘活存量资产。抓住“气化辽宁”工程全面实施的有利契机,以奥德燃气装备园为平台,引进一批先进天然气装备制造企业,形成每年50亿元以上的天然气装备制造规模。
        培育产业生态系统。一是通过外引内育,培育龙头企业,发展配套企业,形成较完备的产业链条。二是充分发挥兴隆工业企业家联合会的作用,打破现有企业“各自为政”的封闭状态,建立开放式的创新平台、服务平台,跨行业、跨领域开展技术合作,形成自有“造血能力”。三是拓展高端产品及服务,与国内外知名企业合作,推进研发制造服务一体化、产品服务国际化,最终形成“一个基地(石油天然气装备制造基地)、两个板块(装备制造和工程技术服务板块)、三种网络(协同制造网络、开放式创新网络、专业人力资源和知识网络)、四种能力(复杂装备集成制造能力、精密制造能力、一体化服务能力和试验测试能力)”的产业生态系统。
        到“十三五”末期,装备制造基地力争培育产值超20亿元的龙头企业5家;达成“互联”的先进企业和研发机构达到40个;60%的规模以上先进装备制造企业拥有自己的研发机构;大中小企业、主机企业和配套企业、制造企业和服务企业、引进企业和本地企业形成“研发—制造—服务”完整产业链,实现同一产业内、不同产业间企业的深度协作,走出一条具有兴隆特色的新型工业化之路。
        2、做优做精石油加工及润滑油产业
        重点实施润滑油全产业链开发,主要包括润滑油生产、调和、包装、销售;润滑油研发、检测;添加剂生产等。大力推进辽河石化投资15亿元的50万吨/年润滑油高压加氢项目、北沥公司投资10亿元的30万吨/年环烷基馏分油加氢项目建设,支持北沥公司建设润滑油检测中心,力促企业与国内外有实力的润滑油企业开展合资合作,以品牌带动效应促进企业升级发展。
        到“十三五”末期,石油加工及润滑油生产基地初步形成以北沥公司为龙头,集研发、生产、销售为一体的润滑油全产业链,润滑油年产量达到160万吨,成为全国重要的润滑油生产基地。
        3、培育壮大战略性新兴产业
        完成电子产业园区建设。以电子产业园为平台,围绕中蓝电子公司规模扩张及产业链延伸,引进智能手机摄像头模组配件生产商及其它电子产品生产企业,建立电子产品公共研发检测服务平台,形成电子产业集聚区。计划到“十三五”末期,园区具备国内领先、国际一流的手机摄像头模组生产能力,电子产业年销售收入达到50亿元,成为我区工业的重要组成部分。
        依托华润电厂建设直供电园区,积极引进精密铸造、锻造、高性能复合材料等生产企业入驻,形成基础材料生产基地,支撑装备产业发展。同时,以装备产品智能化和生产过程智能化为重点,引进和培育智能装备生产企业;以促进信息化和工业化深度融合为切入点,大力发展软件业;运用现代信息技术、先进制造技术发展壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业。
        (十四)创新供给推动服务业升级发展
        提升发展传统服务业。加快中央商贸商务集聚区、东部文化商贸商务集聚区两个省级服务业集聚区建设,确保万达广场、士林不夜城、桔子广场等重点项目建成运营,引进国际先进商业理念,发展体验式、休闲式、智慧式新型服务业态。支持兴隆大厦、大商城市广场、水游城等服务业企业做大做强,引导商家发展“互联网+传统商业”模式,开拓“线上线下”两个市场,扩大营业规模。打造10条以上特色街区,促使商贸、餐饮、娱乐等服务类企业集群式发展,形成规模效应,实现专属消费的“一站终点”。大力发展夜经济,引导商家多元化、多层次开发适合本地特点的夜消费项目,培养大众夜生活意识和习惯,形成对域外夜消费能力的强大吸引力,建设辐射周边的夜生活区。促进房地产业健康发展,适当控制住宅开发速度,着力消化存量地产,构建多层次的住房供给体系。完善便民服务业,积极引进、培育一批专门从事社区商业开发和经营的品牌运营商,打造“一刻钟便民服务圈”,实现群众生活的便利化。
        做强旅游产业。支持鼎翔旅游区扩大规模,提升品质;按照4A级景区标准打造辽河艺术区;聚焦辽河文化、石油文化,建设民俗文化博物馆、辽河石油主题公园,丰富全区旅游资源。整合鼎翔生态区、辽河艺术区、士林不夜城、蓝天城儿童体验中心等旅游资源,将旅游业与工业、商业、文化产业、观光农业深度融合,设计吃、住、行、娱、购多点联动的旅游项目,形成我区特色旅游品牌,融入全市旅游布局。强化中心城区的旅游服务功能,引进国内知名旅游服务机构;设计开发油雕、苇编等具有地域特色的文化旅游商品;促进宾馆、酒店等服务场所规范化运营,将兴隆台区建设成为盘锦市旅游链条上的重要节点和全市旅游服务中心。旅游业收入年均增长20%以上。
        发展现代金融业。以石油大街、兴隆台街两条中心街道为主轴,打造金融集聚区。新增全国性股份制商业银行5家以上。引进和设立融资租赁公司、基金公司及各类金融后援服务机构,支持地方法人金融机构创立金融控股公司,开展多元化金融服务。引导商业银行推出支持文化产业、小巨人企业等专项金融产品,探讨实现股权、艺术品质押等融资模式。积极培育金融新业态,支持P2P网贷模式、股权众筹模式等新型业态加快发展,提高服务效率,助推实体经济和产业转型。
        加快物流体系建设。依托发达的公路、铁路、港口运输优势,融合“互联网+”,大力发展现代物流业。重点发展两大领域:一是行业分拨型物流,鼓励生产企业分离、分立物流业务,引进第三方、第四方物流,以达到区域内同行业间物流业务一体化。要分别建立装备制造、石油化工、文化产品三大物流交易平台,为企业提供安全、便捷、高效的物流服务。二是都市配送型物流,针对快速发展的个性化消费品市场,建立农产品、家居用品、装修建材等配送中心,提高统一采购和统一配送的比重,促进连锁物流配送的发展。要以引进培植和整合提升为重点,加强物流市场主体建设,鼓励物流企业向综合化、专业化、集聚化方向发展。
        (十五)整合资源大力发展文化产业
        倾力打造辽河国际艺术区。按照互联网+文化+旅游+服务业+艺术创客的总体思路,以美术创意、设计服务、文化电商、地域工艺品、影视广告、艺术创客六大板块为发展重点,推动相关业态集聚,形成产业集群优势,将辽河国际艺术区打造成为中国最大、辐射东北亚的美术创意与设计服务产业基地、全国有重要影响力的文化产业基地。做大做强辽河美术馆,使其成为全国有重要影响的美术馆。举办高频次、高品质国际国内书画展,扩大辽河国际艺术区的影响力。精心打造辽河美术馆附属美术馆群落,使其成为艺术与产业相衔接的展示平台。推动广厦艺术街高质量运营,吸引国内外知名艺术家到区内发展,引进和培育一批面向国际市场的艺术品加工和文化创意产品生产、销售企业,形成“创意—创造—创收”体系相对完备的文化产业链条。将辽河国际艺术区打造成为盘锦市建设国际知名旅游目的地的一张靓丽名片。
        发展文化创意产业。建设辽河文化创客园,集聚一批国内优秀的文化创意企业及人才,以研发设计、文化传媒、咨询策划、时尚创意、动漫游戏等领域为重点,促进创意产业与三次产业的互动和融合,加快形成文化创意产业增值链。
        开发地域文化产品。推动以苇艺、草编、油雕为主的地域产品产业化,加强与国内艺术院校间的研发合作,引进、培养高素质经纪人,建立产品营销团队,整合各类生产、加工、销售中小型企业,形成文化产品生产企业集散地,以各龙头、骨干企业为典型示范,带动产业发展。鼓励其他领域的成功企业家转产投资兴办文化企业。
        引进艺术人才。打造全国艺术类特别是美术类大学生创业孵化基地,制定优惠政策,吸引美术类、设计类、影视类大学生来区创业创新,形成全国最大大学生美术作品交易市场,最终成为全国艺术类大学生创业创新之城。
        搭建文化产业服务平台。积极引进国内外文化产权交易机构,成立区域文化交易中心,建设艺术品电商平台,形成文化及创意产品引进、交流、输出端口。贯彻落实国家、省、市、区对文化产业的各项扶持政策,加大对文化企业的扶持力度,促进文化产业加快发展。“十三五”期间,文化产业增加值年均增长20%以上。
        (十六)建立现代农业模式发展新型农业
        “十三五”时期,我区农业发展区域将进一步缩小,但东、西环城路以外农业区仍将长期存在,并向着观光、休闲、精致化都市农业方向发展。
        要积极引进农业产业化项目,推进同益光伏设施农业、中福国际无土栽培设施农业等项目加快建设,打造都市型设施农业基地。借鉴鼎翔“幸福农场”模式,大力推广认养农业。将农业与旅游、观光、休闲、科普教育等有机融合,丰富市民生活,增加农民收入。加快推进农业人口转移,“十三五”时期要实现90%农民转化为市民,基本完成全域城市化。要利用五年的时间,将农业区建设成为城市的后花园和生态屏障,形成人与自然和谐相处,生产与休闲融为一体的独特景观。
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信息来源:发改局
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