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“十三五”规划纲要(下篇)

兴隆台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下篇)
 
        五、鼓励创新创业,打造升级发展新引擎
       着力打造大众创业,万众创新的良好环境,以创新带动创业,以创业推动创新,形成活力充分迸发,要素加速集聚的生动局面。
       (十七)营造创新创业发展环境
       坚持需求导向和产业化方向,扶持众创空间发展,形成一批小微企业孵化基地、创业基地。在高新区建成30万平方米科技创新孵化基地,形成对初创期及成长期高新技术企业的强大承载能力。创新科技资金使用办法,提高财政资金在鼓励创新方面的使用效率和撬动作用。引导风险投资机构及其它社会资本发起设立风险投资基金,完善并落实好各项配套政策,为初创企业提供创业风险保障。大力发展“互联网+”经济,运用物联网、云计算等现代信息技术,促进跨界融合创新,重塑传统产业和催生新兴产业。树立以创新为荣、以创新为重、鼓励创新、宽容失败的社会价值观和行为信念,加强对科技创新特别是重大成果和杰出人物的宣传,大力弘扬创新精神,倡导创新意识,推进创新实践,形成与科技创新相匹配的舆论导向,使创新创业成为全社会的共识和行动。
       (十八)强化企业创新主体作用
       鼓励企业与高等学校、科研院所开展产学研合作,逐步建立起创新资源有序流动、运行机制更为完善、合作内容更为丰富、合作形式更为多样的产学研协同创新体系。在高端装备制造、石油加工及润滑油产业、电子信息技术等重点产业领域实施一批重大产业创新项目,开发出一系列拥有自主知识产权的原创性技术和高端产品。鼓励大中型企业增加研发(R&D)投入,积极出台政策,创造条件,支持企业结合自身实际,普遍建立健全科研机构。“十三五”期间,我区力争建立国家级技术研发中心1个,省级技术研发中心20个;培育国家科技创新示范企业3家,省级科技创新示范企业20家。
       (十九)注重培育科技小巨人企业
       大力实施《兴隆台区小巨人企业发展六年行动计划(2015—2020)》,通过鼓励科研人员领办创办、支持现有企业孵化分离、推动科技成果就地转化等方式,加快培育一批科技小巨人企业。巩固并壮大“北京—盘锦石油装备产业技术创新联盟”,同时加强与其它研发能力突出、产业方向一致的地区及院校、科研院所之间的沟通合作,打通科技成果转化渠道,形成小巨人企业培育基地。“十三五”期间,引进、培育小巨人企业150家以上,形成创新驱动的强大动力。
       (二十)加速发展楼宇经济
       把楼宇经济作为建设现代化新城区的重要抓手、实施创新创业的重要平台,在做大规模、做强特色、做优布局、做精服务上下功夫,使楼宇经济在“十三五”时期成为我区的一道靓丽风景。加快推进重点楼宇项目建设,引导各类开发主体,高起点、高标准规划设计,打造一批功能完备、管理成熟的精品楼宇,“十三五”末期,建成及改造、盘活存量楼宇面积要达到40万平方米。健全招商机制,联动政府、中介、业主、产业运营团队合力招商,围绕总部经济、文化创意、金融服务、电子商务、信息软件等服务业态,合理布局楼宇经济功能区块。深度挖掘辽河油田、辽河石化、长城钻探等大企业供应链、产业链,形成具有油城特色的专业化楼宇。“十三五”时期,要打造亿元楼宇10幢以上,楼宇税收占服务业税收比重达到20%以上。
       六、强化人才保障,积蓄升级发展新动能
       树立人才意识,切实把人才资源开发放在推动升级发展最优先地位,在用好、吸引、培育上下功夫,形成人才的有效集聚,积蓄未来发展动能。
       (二十一)多角度、多层次发掘各类人才
       主动对接北京中关村、上海张江高新区及国内外高等学校、知名科研院所,紧盯国家“百千万人才工程”,力争将更多技术领军人才引入我区。立足辽河油田、华锦集团等大型国有企业蕴含大批专业人才的优势,与企业联手,鼓励拥有一技之长的人才出来创业,吸引离退休人员发挥余热、创造价值。出台政策,支持盘锦籍优秀学子、海外留学生回乡创业、就业,服务家乡发展。建立项目与人才引进一体化的“招商引资+招商引智”运行模式,重点引进科技含量高、有高层次人才支撑、在行业内处于领先水平的高端项目,发挥项目对高端人才的带动作用,实现项目与人才的有机对接。推动企业与高校、科研院所采取“点对点,零距离”对接方式,联合建立研发机构,实现人才、智力、成果整体引进开发。顺应文化产业发展趋势,加大艺术类人才引进力度,打造中国艺术类大学生创业创意之城。
       (二十二)创造有利于人才发展的良好环境
       制定实施更加积极有效的人才引进政策,形成对各类人才的强大吸引力,加速人才集聚。创新选人用人机制,着力破除人才引进、评价、激励、培育、服务等方面的制度障碍,探索建立由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才体系。深化党政领导干部选拔任用制度改革,完善事业单位聘用制度和岗位管理制度,打通机关、企事业单位之间人才培养、互助、流动通道。实施人才激励政策,健全以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制,使人才在兴隆台区能够持续合理地实现自身价值。注重宣传教育和引导,让尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念深入人心,营造培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛围。
       (二十三)加强人才综合服务管理
       发挥政府人才管理部门作用,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。推进人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。加强人才生活服务保障,切实解决各类引进人才的落户、居住、医疗、子女就学等实际问题,完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成政府、社会和单位相结合的人才保障体系。
       七、提升城市形态,践行城市升级新理念
       “全域、全面、常态、长效”开展“创城”工作,以城市建设的精致化、花园化,城市管理的规范化、精细化,人民生活的舒适化、便利化为导向,培育独特的城市气质。
       (二十四)统筹城乡基础设施建设
       推进棚户区、城中村及老旧城区改造。“十三五”期间,推动西至中华路、东至芳草路区域城市化改造。有计划地对老旧小区实施维修维护,改善居民生活环境,改变城区面貌。利用三年时间将新工街以南区域居民全部迁出,彻底整治“三厂”地区环境脏乱差问题。
       完善路网管网。按照城市规划,打通工业街西段、兴油街西段等城市断头路,新建油海路、文明路等城市规划路,加大道路维修维护力度,形成顺畅的交通网络和强大的交通承载能力。健全完善排水排污地下管网,建设“海绵城区”。整理油田地下管线,消除安全隐患。
       实施亮化美化工程。在广场、标志性建筑、商业街、夜市等重点部位开展亮化工程,采用先进的设计理念和照明技术,改善城区夜景观,增强时代感和吸引力,促进“夜经济”发展。对城区内广告、牌匾等设施进行统一规划、规范,使之既与整体环境相协调,又彰显个性。通过现代化手段,让整个城区亮起来、美起来。
       深入开展宜居乡村建设。完善乡村建设总体规划,全面实施环境提升、基础设施完善、公共服务改善、长效管理等一系列工程,实现供水、供电、网络、公共交通、垃圾清运等城乡一体化,确保长期保留的行政村全部高标准建成示范村。有序发展生态农业、观光农业、认养农业,推进农业与二三产业融合,促进农业增效,农民增收。
       (二十五)实现智能化精细化管理
       提高信息化水平。建设集城市管理、社会治安综合治理、群众诉求办理、应急指挥等功能于一体的城市服务管理指挥中心,负责全区性和重大城市管理问题的指挥调度。构建“大联动”平台,设立区、街道、社区三级网格管理机制,形成“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的管理体系,借助互联网、大数据等新一代信息技术,实现城市管理的快捷、精准、高效。
       加强精细化管理。健全问题分类处置机制,制定各种事件标准化处置流程,落实相应责任主体,确保全区每一个角落有人盯,每一个问题有人管,每一个突发事件都能及时有效应对。要集中力量整治城市顽疾:全部拆除违章建筑;彻底解决“三厂”地区危化品车辆乱停乱放问题;设立统一规范的劳务市场,消除城区内多处零工集中占道现象。继续推进城管重心下移,加强执法队伍建设,创新执法方式,提高监管效能。要把提高人的素质作为系统工程常抓不懈,加大宣传、教育、引导力度,逐步将关爱城区的理念根植于市民心中,并转化为自觉行动。
       (二十六)实施生态文明建设
       开展湿地保护和公园建设工程。在城区北部,依托辽河流域退耕还湿打造城市湿地公园景观带,建成“十里花溪”公园,形成独特的湿地风景。在城区西部辽河备河区域,建设湿地游园。在城区东部,结合螃蟹沟(六零河)治理,沿岸建设带状景观公园。在城区中部,改造提升中兴公园,重新高标准规划设计,使之成为主城区标志性场所。继续实施“水韵兴隆”项目,按照“一轴、四横、六纵、多节点”的总体布局,进行水系引排、连通、扩展,形成整体网络,新增水面96万平方米。建设中华公园、康桥公园、富盈公园,以及沿水系带的几处小型休闲公园,实现生态保护的同时,满足居民游客的休闲、游览、健身需求。
       深入推进节能减排。严把项目审批关,禁止高污染、高耗能企业入区建设。在全区推广清洁生产,淘汰落后生产工艺,支持企业通过技术改造节能降耗减排。完善清洁能源体系,提高电力在能源消费终端的比重。实现城区内华润热电统一供热,在乡村大力推广燃气取暖,两年内取缔关停全部小燃煤锅炉。建成盘锦市第三污水处理厂、鼎翔地区污水处理厂,实现污水排放全部达标。重点开展螃蟹沟(六零河)水系治理,通过整治污染源,维修、改造污水管网及提升泵站,实施生态治理等手段,让螃蟹沟恢复原貌,使之成为水清岸秀、景色宜人的休闲区和观光带。
       提倡绿色环保生活。广泛开展宣传教育活动,引导公众选择低碳生活方式。鼓励政府、企业及家庭优先采购使用节能设备和产品,努力营造共同关心和支持资源节约型、环境友好型社会建设的良好氛围。
       八、保障改善民生,共享升级发展新成果
       在“十二五”全面建成小康城区的基础上,努力使发展成果更多更公平惠及百姓,让人民生活更加殷实、幸福。
       (二十七)努力提高城乡居民收入
       坚持富民优化,促进居民收入与经济发展同步增长。实施更加积极的就业政策,围绕主导产业和新兴产业,开发就业岗位,引导高校毕业生、油田子女转变择业观念,鼓励到基层创业、就业。开展普惠制就业培训,帮助城市失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员增强就业能力,确保零就业家庭动态为零。落实最低工资制度,健全工资正常增长机制。拓展居民投资渠道,注重增加居民财产性收入。完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制,让大量的高端人才和创新、创业者得到应有的回报和激励。多渠道增加农民收入,补齐收入短板。
       (二十八)完善社会保障体系
       推行全民参保登记,实现基本社会保险全覆盖,建立社会保障待遇正常增长机制。强化最低生活保障,对低收入家庭实施动态管理,推进低保救助由资金救助型向救助服务型转变。大力发展养老产业,构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的多元化、多层次社会养老服务体系,新增民办养老机构10家以上。关爱残疾人,适当提高残疾人社会保障标准,加大对残疾人就业、创业的扶持力度,拓宽残疾人就业渠道。继续实施精准扶贫、精准脱贫,确保我区困难群体人均收入“十三五”期间增长50%以上,使他们享受到平等、有尊严的生活。推进优抚安置、慈善事业等健康发展。
       (二十九)促进社会事业繁荣发展
       优先发展教育事业。进一步优化教育布局,在城区西部新建一所小学。对硬件条件相对薄弱的学校进行改造提升,实现中小学办学条件标准化。规范办学行为,推动教学方式与教育模式不断创新。注重教师队伍建设,提高教育教学质量。到2020年全部实现区域义务教育均衡发展,基本实现教育现代化。全面普及学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。在城区中部、东部、西部、南部新建四所公办幼儿园,支持和鼓励社会力量办园,普惠性幼儿园在园幼儿的覆盖率达到69%以上,学前三年教育普及率达到97%。注重发展中高等特色职业教育,与市内职业教育机构广泛开展合作,根据产业发展需求,推动校企联动,定向、定点培养实用型专业人才。鼓励域内学校与国内外名校开展合作,引入优质教育资源。
       提高居民健康水平。巩固、深化基本药物制度改革,在兴盛、新生两个街道社区卫生服务中心实行基本药物制度的基础上,在创新、兴海、新工三个非公办社区卫生服务中心试点推行基本药物制度,逐步扩大基本药物制度的覆盖面。积极吸引国内外知名医院在我区设立分支机构,支持社会资本兴办高质量有特色的专科医疗机构,丰富我区医疗资源。完成社区医疗卫生服务机构标准化建设,按照每万人配置4名家庭全科医生的标准,探索社区卫生服务中心全科医师服务试点。健全公共卫生服务体系,完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统、卫生执法监督信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统,提升与市级卫生机构衔接配合、联动处置能力,增强预警和应对突发公共卫生事件的应急反应能力。加强食品安全管理,逐步建立完善食品安全风险监测评估系统。
       加强人口管理与服务。坚持计划生育基本国策,全面启动二孩政策。继续实施出生缺陷干预工程,确保预防筛查率达到90%以上,提高出生人口素质。建立和应用好居民电子健康档案,实现健康服务信息化。保障妇女儿童合法权益,关注妇女儿童健康。加强流动人口监测和管理,逐步拓宽面向流动人口的基本公共服务。
       推进公共文化和体育事业发展。以争创国家公共文化服务体系示范区为载体,形成一批有显著示范效应的公共文化基础设施和服务项目,使群众真正享受到文化惠民成果。“十三五”期间,根据地域特点,多方筹资建设科技馆、博物馆;推进现有文化设施油地共享;确保符合国家一级馆标准的文化馆和图书馆投入使用;结合新增公园、绿地,建设和完善综合性体育场馆、文化体育公园以及足球场、笼式足球场、运动塑胶场地等热门体育项目场地。加强街道社区文体活动中心、文体基础设施建设,实现社区室外健身器材(健身路径)全覆盖。大力发展街道、社区文化,支持每个社区建立至少五支文化体育活动团体。开展“送文化进基层”活动,每年不少于60场次,打造“流动文化加油站”。倡导全民健身,“十三五”期间举办两次全民运动会。在健康向上的文体活动中,弘扬社会主义核心价值观,传播正能量,提升群众幸福感。
       九、坚持依法治区,创造升级发展新环境
       (三十)加强依法行政
       完善依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。坚持政府法律顾问制度,建立和完善以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善行政纠错和问责机制。规范行政执法行为,推进公正文明执法,加强行政执法信息化建设和执法监督,提高执法效率和规范化水平。完善行政监督体系,加快推进行政权力运行、公共资源交易、行政绩效管理、行政电子监察、民意诉求反馈等“五大系统”建设,规范权力运行,对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制,防止权力滥用。加快推进信用体系建设,完善区级征信平台,深化信用信息应用,构建守信激励和失信惩戒机制。全面推进政务公开,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,完善民主评议行风政风制度。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
       (三十一)保证司法公正
       加强党对司法工作的领导,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进司法体制改革,坚持领导干部违反法定程序干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善人民陪审员制度,落实人民陪审员“倍增计划”,扩大参审范围。强化对司法活动的监督和责任查究,落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制。
       (三十二)建设法治社会
       加强法治宣传教育。广泛开展群众性法治文化活动,促进法治文化产品更加丰富、法治文化阵地建设更加完善、法治文化载体不断创新。科学谋划“七五”普法,在全社会树立法治信仰、形成法治风尚。
       依法维护社会大局稳定。深入推进社会治安综合治理,着力提升立体化防控体系法治化、社会化、信息化水平和在动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。强化公安基础工作和执法规范化建设,依法严厉打击各类违法犯罪。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,强化危险化学品、油气输送管道、建筑、消防等重点行业和领域安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急预案,加强对公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置能力。加强国防教育和后备力量建设,探索军民融合式发展新路径。加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和谐。
       依法化解各类社会矛盾。坚持把信访纳入法治化轨道,推行阳光信访、法治信访,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加大及时就地解决群众诉求工作力度,强化社会矛盾源头预防。健全社会矛盾纠纷化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。强化法律援助功能,进一步扩大法律援助覆盖面。
       实现“十三五”规划确定的目标和任务,关键在党,关键在人。要发挥党的核心领导作用,总揽全局,协调各方,提高驾驭复杂局面的能力,以严的标准、实的作风确保各项工作取得突破性进展、实质性成果。要强化干部支撑,坚持正确的用人导向,努力打造一支政治可靠、纪律严明、实绩突出、群众信赖的干部队伍。推动基层党组织提档升级,选优配强基层“两委”班子。加强党风廉政建设,积极践行“三严三实”,确保主体责任、监督责任得到落实,用风清气正滋养“山清水秀”的政治生态。要贯彻党的群众路线,创新群众工作方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发全区人民的主人翁意识,广泛统一思想、凝聚共识,汇集起推动全面升级发展的强大力量。
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信息来源:发改局
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