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2016年计划报告

关于兴隆台区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告

—— 2016年1月6日在兴隆台区第七届人民代表大会第四次会议上
 

各位代表:
        受区政府委托,现将兴隆台区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
         一、2015年国民经济与社会发展计划执行情况
        2015年,面对持续加大的经济下行压力,全区上下在区委的坚强领导下,以总书记“四个着力”为指导方针,认真贯彻落实国家、省、市关于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项工作部署,迎难而上,积极作为,全区经济总体实现逆势稳行,结构调整迈出坚实步伐。
        初步核算,全区地区生产总值预计完成360亿元,同比增长6%,高于省、市平均水平。其中第一产业实现增加值1.8亿元,同比持平;第二产业实现增加值128亿元,增长7%;第三产业实现增加值230亿元,增长5%。
        固定资产投资完成230亿元,下降10.2%。
        公共财政预算收入完成19.7亿元,按可比口径增长2.6%。
        城市居民人均可支配收入达到41290元,增长5.5%,连续十年在全省56个城区中排名第一。
        城镇登记失业率控制在1.9%,低于省、市平均水平。
        (一)工业经济提质稳行。规模以上工业企业增加值预计完成147亿元,同比增长8%。一年来,我们积极应对“两个市场”持续低迷的客观挑战,“活跃存量、优化增量”并举,努力增强工业经济的内生动力。狠抓项目建设,引进工业项目26项,12个项目竣工投产。突出创新驱动,成立了“北京—盘锦石油装备制造产业技术创新战略联盟”,通过联盟引进13家科技型企业。全年新增国家高新技术企业4家、省级研究中心2家,实施科技计划项目27项,成立了首家院士专家工作站。大力发展小巨人企业,出台了扶持小巨人企业发展的实施意见和扶持创新型企业发展的政策措施,首批25家小巨人企业快速成长,盛世康公司荣获全国创新创业大赛辽宁省企业组一等奖。新兴电子产业加快发展,中蓝电子扩建项目顺利实施,围绕中蓝电子产业链延伸,13个合资合作项目深入洽谈,有望入驻园区。投资1.2亿元建设电子产业园,打造电子信息产业发展平台。政府主导成立兴隆工业企业家联合会,企业间互联互通互助能力进一步增强。高新区在省级开发区综合排名中位列第一。
        (二)新型服务业加快发展。社会消费品零售总额预计完成167亿元,同比增长7.2%。服务业集聚区引领作用更加突出。中央商务区预计实现主营业务收入350亿元,同比增长20%,中央商务区政务平台被评为“全省集聚区优秀公共服务平台”;东部文化商业商贸集聚区填补了我省文化产业集聚区空白,成为我区第二个省级服务业集聚区。新业态、新商业模式不断涌现。楼宇经济发展迅速,累计建成规模楼宇经济平台5个、10.2万平方米,实现主营业务收入近20亿元。现代金融快速集聚,引进了兴业银行、营口银行、阜新银行3家金融机构开业运营,香港亚联财小额贷款、中普互联网金融、中以创业股权投资基金等5个现代金融项目先后落地。旅游业迈出新步伐,建成了盘锦首个旅游服务中心,引进了万达旅业—沈阳海外国际旅行社,辽河艺术区国家“4A”级景区申报工作已经启动。电子商务集聚态势初步形成,天龙电子商务大厦成为我市首个互联网创业平台,86家企业签约入驻,“互联网+”创新创业氛围日渐浓厚。
        (三)文化产业取得突破。辽河美术馆第十二届全国美术作品展盘锦巡展、辽河情书画联展等大展接连不断。艺术梦工厂已成为我市地域文化创意展示中心、青少年文化DIY体验互动中心以及市民文化知识普及基地。广厦艺术街开街运营,已吸引国内外140多名艺术家来我区发展。辽河艺术区分别被中国美术家协会、省文学艺术界联合会、省美术家协会授予“辽河创作基地”荣誉称号,成功进入全国文化产业园区百强。
        (四)全民创业形成热潮。各类楼宇、特色街区为全民创业提供平台。政府新出台了一系列鼓励小微企业发展的实施意见和政策措施,新成立了小微企业管理服务办公室,与北京柒零鸿商投资基金公司共同投资设立小微企业发展基金。开展创业培训25期、1063人次。减免小微企业各项税费5090万元,兑现扶持资金1000余万元,帮助小微企业取得贷款15877万元。小微企业呈现井喷式增长,全年新增小微企业5748户,个转企升级121户。
        (五)各项改革深入推进。街道社区改革试点全面完成。坚持有责有权、有增有减,靠实了街道社区具体责任。构建了金字塔型的组织结构,实现了街道社区机构人员的合理配置。构建了精细化、网格化、智能化的“大管理”工作体系。
完成了政府机构改革,制定了政府权力清单和责任清单并向社会公布。启动了机关事业单位养老保险制度改革。建成了市民服务中心,40个部门、509项行政审批和便民服务事项入驻。投资领域负面清单管理模式建立完成。在全市率先完成“三证合一、一照一码”登记制度改革。在公共设施服务领域推行PPP运作模式,政府特许经营领域改革深入推进。“四不”园区管理模式在全市范围内得到推广。
        (六)城区建设管理全面提升。投入3亿元实施城建项目,城区基础设施不断完善。道路建设、绿化亮化等城建项目有序实施。“水韵兴隆”进行了连线扩面,“十里花溪”一期基本建成,第三污水处理厂即将投入运行。城区管理力度全面加强。推进城区保洁机械化,新投入近2000万元购置机械设备,主街路机扫覆盖率达100%。持续对露天烧烤、出店经营、集贸市场、“小菜园”进行大力度整治。大打了一场城市管理攻坚战,共拆除城乡违建1300余处、2.7万余平方米,取缔10吨以下燃煤小锅炉70座,启动建设人力资源市场,历史形成的马路市场有望彻底根治。
        (七)小康城区提前建成。加大教育投入,完善新建、扩建学校设备设施配置,改善办学条件。完成兴隆中学、第二初级中学和五小、七小的并校工作。推进城乡公共卫生服务均等化。大力开展中医药卫生服务,新增中医医院3家。加大食品生产、流通、服务等领域监管,有效保障了食品安全。积极扩大就业,倡导以创业带动就业,全年实现实名制就业15000人。加强社会保障。城镇企业职工养老保险参保总量达到80992人,当年新增扩面3274人。提高企业退休人员基本养老金标准,全区14081名企业退休人员调整养老金1100万元,实现“十一连涨”。城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月90元提高到105元。完成城乡居民医疗保险并轨。推进养老服务工程建设,扩建兴隆台区福利院,新增养员楼面积5000平方米,床位150张。建设15个社区老年人日间照料服务中心和2个农村互助幸福院。搭建养老服务网络指挥中心信息平台,形成区、街、社区三级养老服务联动模式。广泛开展街道社区文化建设,全年开展55场送文化进基层文艺演出;举办社区广场舞大赛、非遗进社区等深受百姓喜爱的文化活动,使群众真正享受到文化惠民成果。
        年初,按照全市总体部署,区委七届八次全会提出了高标准建成小康城区的奋斗目标,并制定了《兴隆台区2015年全面建成小康城区工作实施意见》,有针对性地布置了6个方面22项攻坚工作。经过一年的不懈努力,对照小康社会监测体系,全部指标已达到或超过标准,精准扶贫、精神文明建设和民主法制建设都取得了显著成效,兴隆台区在全市已率先达到小康城区。
        在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前和今后一个时期,我区经济社会发展仍面临严峻挑战。一是经济下行趋势没有从根本上得到遏制,传统企业还无法短时期内走出困境,新兴产业接续不足,稳增长与调结构压力并存;二是新项目储备不足,特别是具有牵动力的大项目没有实现突破,投资的拉动作用将进一步趋缓,发展后劲减弱;三是体制机制问题仍然存在,关键环节改革还需强力推进;四是公共服务供给的数量和质量与人民群众日益增长的多样化需求相比还有较大差距。对于这些困难和问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
        二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标
        2016年是“十三五”的开局之年,也是落实“十三五”规划,实现经济社会发展良好开端的关键之年。规划确定2016年国民经济和社会发展目标主要基于以下几点考虑:(1)综合考虑国内外经济走势,保持合理增速,以利于增强发展信心、稳定社会预期;(2)认识、适应、引领新常态,引导各方将工作着力点聚焦到推进产业转型升级、提高经济增长质量和效益上来;(3)保持目标的连续性,实现“十二五”经济社会发展成果与“十三五”规划的良好衔接,体现“稳中求进”的发展思路。因此,结合实际情况,确定我区2016年经济社会发展的主要预期目标为:
        ——经济保持适度增长。地区生产总值增长6%,固定资产投资增长6%,公共财政预算收入增长3%。
        ——经济结构优化升级。传统产业基本完成转型,战略性新兴产业加快发展,高新技术企业营业收入增长15%以上;文化产业增加值增长20%以上。
        ——生态环境建设取得突破。完成螃蟹沟(六零河)水环境治理;万元地区生产总值能耗降低率和污染物排放削减量达到上级规定目标。
        ——人民生活质量提高。城镇居民人均可支配收入增长6%以上,新增就业人数15000人,城镇登记失业率控制在2.1%以下。
        三、2016年重点工作
        (一)发展实体经济,推动工业提质增效
        实施一批产业项目。进一步加大工业招商力度,密切跟踪张家港化工机械股份有限公司压力容器制造、吉林昊宇电气股份有限公司石化装备制造等在谈项目,力争引进1—2个大型工业项目。紧紧抓住兵器集团精细化工及原料工程、忠旺高端铝材等大项目落户辽东湾的有利契机,认真研究由此带来的市场空间和产业链延伸空间,着力打造配套产业园区。推进北沥30万吨/年环烷基馏分油加氢、海城石油机械制造集团辽河工程总部等26个项目加快建设。确保重汽实业有限公司LNG装备生产改造基地等11个项目如期竣工投产,为工业经济发展提供新的支撑。
        建成两个“园中园”。电子产业园要全面投入使用。促进韩国KAVAS公司手机摄像头镜片生产、韩国LGI公司高精密部件生产等13个电子产业项目进驻园区,组建成立电子信息产业技术创新战略联盟,形成电子产业集群。奥德燃气装备园要形成规模。推动已入驻的山东天迈、天津新科和山东爱客多等三家企业年内投产,推进上海中亚燃气专用阀门及各种通用阀门制造、北京普发动力大型天然气压缩机生产等4个项目进驻园区。
        大力发展小巨人企业。建成7500平方米的科技孵化器,启动建设泛华科技园,为小巨人企业发展提供平台。强化“北京—盘锦石油装备制造产业技术创新战略联盟”作用,引进、培育一批小巨人企业。加强政策扶持,创新金融服务,构建技术支撑,注重人才引进,为小巨人企业营造良好环境。2016年,全区小巨人企业要达到40家以上,实现主营业务收入35亿元以上。
        加强企业运行服务。完善重点企业包扶、分类定期走访等制度,重构全新的企业管理服务机制。加快完善兴隆工业企业家联合会功能,充分发挥商会在政企之间的桥梁纽带作用和企业间的互助功能,弥补政府在企业服务方面的不足。鼓励企业抱团开辟国际市场,全年外贸出口额增长15%以上。
        (二)创新消费供给,力促服务业转型升级
        提升两个服务业集聚区。推进财富大厦、万达广场、兴隆一百等项目建成运营,扩大消费供给能力。鼓励和引导商业企业充分发挥“互联网+”的作用,加快“O2O”建设,打造以“线上下单,线下体验”为一体的新型商业营销模式。2016年,中央商务区和东部文化商贸商务区两个省级服务业集聚区主营业务收入和固定资产投资要分别增长10%以上。
        大力发展文化产业。倾力打造辽河艺术区,按照互联网+文化+旅游+服务业+艺术创客的总体思路,以美术创意、设计服务、文化电商、地域工艺品、影视广告、艺术创客六大板块为发展重点,推动相关业态集聚,形成产业集群优势。做大做强辽河美术馆,举办高频次、高品质国际国内书画展,扩大辽河国际艺术区的影响力。精心打造辽河美术馆附属美术馆群落,使其成为艺术与产业相衔接的展示平台。推动广厦艺术街高质量运营,入驻率要达到80%以上,形成“创意—创造—创收”体系相对完备的文化产业链条。将辽河国际艺术区打造成为盘锦市建设国际知名旅游目的地的一张靓丽名片。
        实现文化与旅游深度融合。全面建成士林不夜城、蓝天城儿童职业体验中心、10条特色街区、石油文化公园、辽河民俗博物馆等文化旅游项目,完善游客服务中心功能。强化万达旅业作用,加强与域内外旅行社对接,打造“红海滩湿地+辽河艺术区+旅游项目+石油文化+农业休闲观光”等为一体的精品旅游线路,使我区成为全市旅游链条上的重要节点。
        加快发展楼宇经济。坚持新建一批、改造一批、提升一批,新增楼宇面积12万平方米。坚持政府引导、企业为主、市场运作相结合的方式进行楼宇招商,新进驻企业150家以上。落实楼宇经济优惠政策,促进辽河油区物资供应商进驻楼宇。
        着力发展现代金融。太平洋财富大厦要全部投入使用。要进一步加大工作力度,吸引锦州银行、辽阳银行、北京先锋金融、台湾富邦保险等现代金融机构和现代金融项目尽快落地。鼓励支持企业开发金融产品、增加金融供给,使我区成为更加活跃的金融业集聚区。2016年,金融业税收占服务业税收比重要提高到3.5%。
        鼓励发展电子商务。有效发挥电子商务集聚效应,进一步完善政策体系、加大扶持力度,吸引更多电子商务企业来我区集群式发展。电子商务大厦入驻企业要达到百家以上,2016年实现互联网交易额增长20%以上。
        (三)着力深化改革,完善发展体制机制
        深化行政体制改革。将“十二五”期间在创新街道鹤鸣社区、兴隆街道锦祥社区开展的街道社区改革试点工作在7个中心街道全面铺开,继续推进治理体系转变。有效整合社会管理资源,将社会管理重心下移,建立三级联动机制,建设大联动平台,逐步实现城市综合管理和应急联动。完成公务用车改革。全面推广协同办公系统。进一步扩大政府购买服务范围。
        深化审批制度改革。结合市政府“点菜式”放权,全力争取各项权限。建成区、街道两级网上审批平台,行政审批和便民服务事项100%实现网上审批。市民服务中心引入满意度评价器,接受社会监督。严格落实涉企收费政策,切实减轻企业负担。全面推进“先照后证”改革,降低企业投资门槛。
        深化园区体制改革。将工业审批权限全部下放到园区,允许园区进行流程再造,推广已设计的65天工业项目审批流程。深入推进“四不园区”建设。推动园区管理体制由行政化向社会化转变,探索实行“园区管委会+园区开发建设集团公司”的管理体制。建立以“绩效”为核心的人员管理机制,充分调动园区工作人员积极性。
        深化企业改革。采取试点先行、逐步推开、“一企一策一议”方式,与油田多种经营企业共同探讨解决人员、资产、股权、债务等一系列问题,力争在恒泰利、天意、大力等条件较成熟的企业中完成改制,使企业重新焕发活力。
        (四)鼓励创新创业,释放升级发展活力
        建立健全政策体系。制订出台《关于促进人才集聚的若干政策》。创新科技资金使用办法,设立创业投资引导基金。加强生活服务保障,切实解决各类引进人才的落户、居住、医疗、子女就学等实际问题。实施人才激励政策,健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
        吸引人才创新创业。实施人才引进培育工程,全年吸引1000名各类人才来我区就业创业。顺应文化产业发展趋势,加大艺术类人才引进力度,打造中国艺术类大学生创业创意之城。鼓励专业技术人员创办、领办或合办科技型企业。建立大学生创业见习基地、校外实践教育基地、创业示范基地和职业院校实训基地,鼓励以大学生为主的青年创新创业。
        支持小微企业发展。降低准入门槛、落实配套政策,鼓励“个转企”,全年力争新增小微企业5000户、“个转企”裂变升级200户。
        (五)坚持建管并重,打造生态宜居城区
        进一步改善城区面貌。完成辽河佳苑二期及和园小区保障房建设,继续推进棚户区、旧城区改造。完善城区路网、管网,新建兴隆大街东段、盛市北街等道路4条,维修维护路段14条,启动管廊街城市地下综合管廊建设。对25个老旧小区115万平方米弃管楼实施“暖房子”工程,对12个老旧小区进行综合改造。完善乡村建设总体规划,推进基础设施、环境治理、公共服务和农村产业体系升级,全面完成保留的7个行政村的示范村建设工作。开展蓝天工程。推动城区内华润热电统一供热,加快推进“气化盘锦”,燃气普及率城市达到100%、乡村达到90%以上。取缔全部“小炼油”企业和20吨以下燃煤小锅炉,禁止秸杆焚烧,实现空气质量优良天数进一步增加。实施碧水工程。建成第三污水处理厂和鼎翔地区污水处理厂,杜绝各类污水直接排入支流河。完成螃蟹沟(六零河)综合整治,彻底根治城区水域污染,建成两条景色宜人的城市风光带。加大绿化工作力度,进一步提高城区绿化覆盖率和人均公共绿地面积。
        推进城市精细化管理。完成网格管理综合平台和基层网格管理中心基本构建,做好智慧化城市平台接入和系统升级准备工作。继续推进城管重心下移,加大违建拆除力度,完成户外广告牌匾标识综合治理,规范劳务市场。大力实施城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,推进城区生活垃圾分类收集工作,提高垃圾综合处理水平。
        (六)保障改善民生,实现发展成果共享
        继续提升文化教育事业。深入推进义务教育均衡发展。完成市四完中、区第八小学和渤海五小整合扩建以及兴隆中学食堂、教研中心建设。启用“辽河佳苑”幼儿园。全面开展国家公共文化服务体系示范区建设。不断完善文体基础设施,小区健身路径实现全覆盖。继续开展送文化进基层、社区广场舞大赛等活动,举办兴隆台区第四届全民运动会。
        提升公共卫生服务水平。继续推进医药卫生体制改革,在兴海、创新、新工三个非公立社区卫生服务中心推行基本药物制度改革试点。农村卫生室实现基本药物制度全覆盖。加强社区卫生服务体系建设,完善基层卫生室服务功能。进一步加强食品药品安全监管。
稳步推进就业再就业。加强网上就业平台建设,建立微博、微信客户端,打造“十分钟就业创业便民服务圈”。全年计划实名制就业15000人,普惠制培训750人。对困难家庭大学生实行兜底安置。城镇失业率控制在2.1%以内,零就业家庭保持动态为零。
        提升社会保障能力。扩大城镇居民社会养老保险覆盖面,全民参保率保持在95%以上。全面实施精准扶贫,统筹做好最低生活保障、失业保障、医疗保障、社会救助等工作。做好残疾人救助,完成残疾人家庭无障碍改造60户,实施残疾人家庭阳光托养服务260人,新建社区小型康复活动中心3个,为残疾人加投意外伤害险。加强养老服务体系建设,落实居家养老服务条例,在全部社区建设老年人日间照料中心,增加公办养老机构床位供给,构建养老服务信息平台,发展民办养老机构2—3家。
        构建平安和谐城区。加大社会治安综合治理力度,有效防范和依法打击各种违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全。排查生产安全隐患,加强人员密集场所和大型活动的安全管理,坚决防范遏制重特大事故。加大信访、投诉处理力度,全力维护社会和谐稳定。
        各位代表,2016年,我们将迈入一个崭新的历史阶段,让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,万众一心,锐意进取,为实现“十三五”的良好开局而努力奋斗!
 

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信息来源:发改局
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